Решение Тамбовское УФАС России от 15.09.2025 N 068/10/104-588/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Т" (далее - Заказчик, ТОГКУ "Т") - ...,

общества с ограниченной ответственностью "ДА" (далее - Общество, Исполнитель, ООО "ДА") - ...,

..., в качестве слушателя,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта N 0164200001924003154 от 31.10.2024 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 г. (протяженность 211,980 км), и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ТОГКУ "Т" (вх. от 04.09.2025 N 5907/25) о направлении сведений об ООО "ДА" (392000, <...>, помещ. 14, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0164200001924003154 от 31.10.2024 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 (протяженность 211,980 км).

ТОГКУ "Т" сообщило обоснования причин расторжения контракта от N 0164200001924003154 от 31.10.2024, представило подтверждающие документы. Заказчик пояснил, что ненадлежащее исполнение Обществом взятых на себя обязательств послужило причиной принятия вышеуказанного решения о расторжении контракта.

ООО "ДА" представлены письменные пояснения, в которых Общество выразило несогласие с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своих полномочий в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа от исполнения контракта N 0164200001924003154 от 31.10.2024, рассмотрев представленные Заказчиком и Исполнителем материалы, а также документы закупки, установила следующее.

По итогам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001924003154 между ТОГКУ "Т" и ООО "ДБ" 31.10.2024 заключен государственный контракт N 0164200001924003154 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 по 31.10.2026 г. (протяженность 211,980 км), на сумму 252 393 904,92 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено следующее: "Заказчик в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности, автомобильных дорог обязывает Исполнителя осуществить содержание автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области в период с 01.11.2024 г. по 31.10.2026 г. (протяженность 211,980 км) (далее Содержание), посредством оказания услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них на период с 01.11.2024 по 31.10.2026 гг. (далее Услуги), указанных в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), и обязуется их оплатить".

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Исполнитель принимает обязательства по содержанию в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), требований нормативно-технических документов указанных в перечне нормативно-технической документации, применяемых при содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них" (Приложение N 3 к Контракту), посредством оказания услуг по содержанию не ниже допустимого уровня автомобильных дорог указанных в разделах 3,4,5 технического задания (Приложение N 1 к Контракту), и обеспечить их сохранность, и безопасность дорожного движения по ним.

Пунктом 3.1 Контракта установлено следующее: "Цена контракта составляет: 252 393 904_(Двести пятьдесят два миллиона триста девяносто три тысячи девятьсот четыре) рубля 92 копейки с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов. * Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

*в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В цену Контракта включены общая стоимость услуг, оплачиваемая Заказчиком Исполнителю за полное выполнение Исполнителем своих обязательств по исполнению Контракта, в т.ч. стоимость материалов, расходы на погрузку, перевозку, разгрузку материалов, транспортные расходы, уплата налоговых и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с полным оказанием услуг".

Таким образом, согласно положениям Контракта, Исполнитель должен был оказать следующие услуги:

- услуги по содержанию а/д III категории, км;

- услуги по содержанию а/д IV категории, км;

- услуги по содержанию искусственных сооружений (мосты и путепроводы) 1 п. м;

- восстановление изношенных слоев асфальтобетонного покрытий (карты), м2.

Пунктом 5.2 Контракта установлены сроки исполнения контракта:

1 этап - с 01.11.2024 года по 01.01.2025 года;

2 этап - с 02.01.2025 года по 01.02.2025 года;

3 этап - с 02.02.2025 года по 01.03.2025 года;

4 этап - с 02.03.2025 года по 01.04.2025 года;

5 этап - с 02.04.2025 года по 01.05.2025 года;

6 этап - с 02.05.2025 года по 01.06.2025 года;

7 этап - с 02.06.2025 года по 01.07.2025 года;

8 этап - с 02.07.2025 года по 01.08.2025 года;

9 этап - с 02.08.2025 года по 01.09.2025 года;

10 этап - с 02.09.2025 года по 01.10.2025 года;

11 этап - с 02.10.2025 года по 01.11.2025 года;

12 этап - с 02.11.2025 года по 01.01.2026 года;

13 этап - с 02.01.2026 года по 01.02.2026 года;

14 этап - с 02.02.2026 года по 01.03.2026 года;

15 этап - с 02.03.2026 года по 01.04.2026 года;

16 этап - с 02.04.2026 года по 01.05.2026 года;

17 этап - с 02.05.2026 года по 01.06.2026 года;

18 этап - с 02.06.2026 года по 01.07.2026 года;

19 этап - с 02.07.2026 года по 01.08.2026 года;

20 этап - с 02.08.2026 года по 01.09.2026 года;

21 этап - с 02.09.2026 года по 01.10.2026 года;

22 этап - с 02.10.2026 года по 31.10.2026 года.

Согласно пункту 7.1 Контракта, в обязанности Исполнителя входит, в том числе, следующее: "Поддерживать требуемый уровень содержания для обеспечения круглосуточного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и безопасность дорожного движения на Объекте, а также обеспечить сохранность всего имущества, входящего в состав Объекта. Требуемый уровень содержания - допустимый".

Пунктом 7.18 Контракта установлено, что Исполнитель обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке услуг, в течение срока, указанного в предписании. Для участия в составлении двухстороннего акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения Исполнитель обязан направить своего представителя в срок, указанный Заказчиком.

Пунктом 8.7 Контракта установлено, что в целях реализации настоящего Контракта Заказчик, в лице назначенного Заказчиком ответственного уполномоченного представителя, осуществляет контроль за ходом исполнения Контракта, включая, в том числе, выдачу Исполнителю предписаний по выявленным недостаткам и зафиксированным актом на устранение недостатков. Исполнение предписания Заказчика является обязательным для Исполнителя, в сроки, указанные в нем.

Согласно Приложению N 1 к Контракту, местом оказания услуг по контракту являются автомобильные дороги:

- "Тамбов-Пенза"-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Чакино-Сампур км 12+900- км 32+200 Сампурского района;

- "Каспий"-Сампур-Сатинка км 0+000-км 22+700 Сампурского района;

- "Сатинка-Медное-"Тамбов-Пенза"-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Осино-Лазовка -"Тамбов-Пенза"-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Чакино-Сампур км 0+000- км 11+100 Сампурского района;

- Сатинка-Медное-"Тамбов-Пенза"-Рассказово-Уварово-Мучкапский км 0+000 - км 23+000 Сампурского района;

- "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур км 24+550-км 35+050 Знаменского и Сампурского районов;

- "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан-Строганово-Сампур-Сатинка км 0+000-км 10+300 Сампурского района;

- "Каспий"-Текино-"Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан-Строганово - Сампур км 0+000-км 9+600 Сампурского района;

- Транзитные улицы с.Сатинка (автодорога транзитная улица Кооперативная (от элеватора до железнодорожного переезда - 48 км));

- "Каспий"-3наменка км 0+000-км 4+600 Знаменского района;

- "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур км 6+800-км 24+550 Знаменского района;

- "Каспий"-Кариан Строганово км 0+000-км 8+100 Знаменского района;

- "Каспий"-Кариан-Токаревка-Дуплято Маслово-"Воронеж-Тамбов" км 0+000-км 19+300 Знаменского района;

- "Каспий"-Кариан-Токаревка км 0+000-км 28+850 Знаменского района;

- "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур"-Сухотинка км 0+000-км 6+450 Знаменского района;

- Знаменка-Большие Пады Знаменского района;

- Знаменка-Никольское Знаменского района;

- "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур км 0+000-км 6+800 Тамбовского района;

- "Каспий"-подъезд к г. Котовску Тамбовского района.

Разделом 3 Приложения N 1 к Контракту установлены виды оказываемых услуг.

Разделом 14 Приложения N 1 к Контракту установлены требования по выполнению работ по восстановлению изношенных верхних слоев покрытия.

27.02.2025 Заказчик выдал Исполнителю предписание на устранение нарушений требований к содержанию автодороги (искусственного сооружения) "Каспий"-Кариан-Токаревка км 0+000-км 28+850. Согласно данному предписанию, на протяжении 16, 20, 21, 24 км установлено наличие дефектов и повреждений автомобильного покрытия, которые Заказчик требовал устранить в срок до 09.03.2025, также выявлены нарушения на км 22 км 1 - наличие уплотненного снега, данное нарушение Заказчик требовал устранить в течение 6 часов и сообщить об устранении выявленных дефектов (нарушений, замечаний) до 09.03.2025.

05.03.2025 Заказчик выдал Исполнителю предписание на устранение нарушений требований к содержанию автодороги (искусственного сооружения) "Каспий" - Сампур - Сатинка Сампурского округа, протяженность 22.7 км. Согласно данному предписанию, на протяжении 6, 7, 8, 9, 11 км установлено наличие деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, которые Заказчик требовал устранить в течение 7 суток, а также на участке км 4 - км 11 установлено наличие застоя воды на проезжей части автомобильной дороги, которое Заказчик требовал устранить в течение 6 часов и сообщить об устранении выявленных дефектов (нарушений, замечаний) до 13.03.2025.

05.03.2025 Заказчик выдал Исполнителю предписание на устранение нарушений требований к содержанию автодороги (искусственного сооружения) "Тамбов - Котовск" - Старчики - Кариан Строганово - Сампур - Сатинка Сампурского округа, протяженностью 10,3 км. Согласно данному предписанию, на протяжении 3, 4, 5, 6, 8, 9 км установлено нарушение в части наличия деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, которое Заказчик требовал устранить в течение 10 суток, также на участке дороги км2, км 4-км8+500 установлено наличие застоя воды на проезжей части, которое Заказчик требовал устранить в течение 6 часов и сообщить об устранении выявленных дефектов (нарушений, замечаний) до 16.03.2025.

На время требуемого срока устранения нарушений (дефектов содержания) вышеуказанные предписания Исполнителем не были выполнены.

За недостижение требуемого уровня содержания автомобильных дорог, предусмотренных контрактом, была уменьшена сумма этапов выполнения работ в размере 5 362 058,5417 670 094,83 руб.

В соответствии с главой 7 Контракта, Исполнитель взял на себя обязательства:

- выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложений к нему и сдать объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Контракта (п. 7.5 Контракта).

Ввиду того, что Исполнитель свои обязательства по контракту не исполнил в полном объеме, Заказчик 22.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта установлено следующее: "Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в связи с существенным нарушением условий настоящего Контракта. При этом существенным нарушением настоящего Контракта является:

- нарушение Исполнителем начала оказания услуг, предусмотренного Контрактом, более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении Исполнителем общего срока оказания услуги более чем на 20 календарных дней;

- при неоднократном (два и более раза) не обеспечении требуемого качества услуги.

При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Исполнителя о выявленных нарушениях по качеству услуги; или 2 и более предписания Заказчика, данные в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Исполнителем 22.08.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок исполнителю в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 02.09.2025.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Установлено, что услуги по Контракту оказывались Исполнителем ненадлежаще, что подтверждается претензионными письмами, направленными Заказчиком в адрес Исполнителя. Согласно сведениям в единой информационной системе в сфере закупок, услуги по этапам оказаны Исполнителем не в полном объеме:

- этап контракта с 01.11.2024 по 10.02.2025 - исполнено на 12 398 241,74 руб. из 12 901 254,15 руб.;

- этап контракта с 02.01.2025 по 05.03.2025 - исполнено на 11 456 227,56 руб. из 11 908 849,97 руб.;

- этап контракта с 02.02.2025 по 03.04.2025 - исполнено на 11 693 022,17 руб. из 11 908 849,97 руб.;

- этап контракта с 02.03.2025 по 06.05.2025 - исполнено на 10 467 476,53 руб. из 11 908 849,97 руб.;

- этап контракта с 02.04.2025 по 06.06.2025 - исполнено на 7 892 361,43 руб. из 10 916 445,81 руб.;

- этап контракта с 02.05.2025 по 04.07.2025 - исполнено на 7 537 374,17 руб. из 10 916 445,81 руб.;

- этап контракта с 02.06.2025 по 01.08.2025 -исполнено на 3 326 200,44 руб. из 29 625 041,65 руб.;

- этап контракта с 02.07.2025 по 03.09.2025 - исполнено на 2 905 759,30 руб. из 24 663 020,83 руб.;

- этап контракта с 02.08.2025 по 02.10.2025 - исполнено на 0,00 руб. из 4 962 020,82 руб.

Так, стоимость исполненных Исполнителем обязательств составляет 67 676 663,34 руб. из общей суммы контракта 252 393 904,92 руб.

В представленных журналах оказания услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования отсутствует подпись ответственного исполнителя, например:

- за период с июля по сентябрь 2025 года ("Каспий"-подъезд к г. Котовску Тамбовского района; "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур км 0+000-км 6+800 Тамбовского района);

- с августа по сентябрь 2025 года ("Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур км 6+800-км 24+550 Знаменского района; "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур"-Сухотинка км 0+000-км 6+450 Знаменского района; "Каспий"-3наменка км 0+000-км 4+600 Знаменского района; Знаменка-Большие Пады Знаменского района; Знаменка-Никольское Знаменского района; "Каспий"-Кариан Строганово км 0+000-км 8+100 Знаменского района; "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан-Строганово-Сампур-Сатинка км 0+000-км 10+300 Сампурского района; Транзитные улицы с.Сатинка (автодорога транзитная улица Кооперативная (от элеватора до железнодорожного переезда - 48 км; "Тамбов-Котовск"-Старчики-Кариан Строганово-Сампур км 24+550-км 35+050 Знаменского и Сампурского районов).

Согласно графику исполнения контракта (Приложение N 4 к Контракту), выполнение работ по восстановлению изношенных слоев осуществляется Исполнителем на 7 и 8 этапах (с 02.06.2025-01.08.2025).

Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в нарушение положений заключенного Контракта, Исполнитель не приступил к выполнению работ по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия.

Представитель Исполнителя на рассмотрении дела пояснил, что не приступил к работам ввиду того, что Заказчиком не был выплачен аванс, предусмотренный данными этапами.

Пунктом 4.4.3 Контракта установлено, что авансирование производится после предоставления Исполнителем запроса на выдачу аванса.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что вышеуказанный запрос на выдачу аванса Исполнителем не направлялся, обратного в материалы дела представлено не было.

Доказательства возникновения у ООО "ДА" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному муниципальному контракту должны выполняться в соответствии с условиями, сроками и проектно-сметной документации. Подписав контракт, Исполнитель согласился со всеми его условиями, которые были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Заказчик при заключении государственного контракта рассчитывал на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них Тамбовской области, однако, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "ДА" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта N 0164200001924003154 от 31.10.2024.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не было представлено ни одного документального подтверждения того, что в установленный 10-дневный срок Исполнителем принимались какие-либо меры для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные Тамбовским областным государственным казенным учреждением "Т" в отношении ООО "ДА" (392000, <...>, помещ. 14, ИНН <...>) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - генерального директора З. (ИНН: <...>), учредителя Общества - Ю. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ДА", генерального директора З. и учредителя Ю. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "ДА", генерального директора З. и учредителя Ю. из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.