Решение Калининградское УФАС России от 15.09.2025 N 039/10/104-914/2025

Резолютивная часть объявлена 10.09.2025

Изготовлено в полном объеме 15.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального казенного учреждение "Г" городского округа "Город Калининград": Джохадзе Гурами Николаевич (по доверенности), Р. (по доверенности), К.С. (по доверенности);

в присутствии представителей Исполнителя - ООО "У": И. (по доверенности), С. (по доверенности);

рассмотрев сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением "Г" городского округа "Город Калининград" (вх. N 7078/25 от 03.09.2025) г. Решение в отношении ООО "У" (ИНН <...>, <...>, помещение 1005, офис 202, 203) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого являются работы по разработке проекта по объекту "Рекультивация земель на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130301:12 по ул. Украинской в г. Калининграде" (извещение N 0335300000223000085) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 07.03.2023

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 500 000,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 N ИЭА1") победителем признано - ООО "У".

4) 11.04.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на работы по разработке проекта по объекту "Рекультивация земель на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130301:12 по ул. Украинской в г. Калининграде" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем составила 2 885 330,00 рублей.

6) 20.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 03.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ (далее - Работы) по разработке проекта по объекту "Рекультивация земель на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130301:12 по ул.

Украинской в г. Калининграде" (далее - Проект рекультивации земель), в соответствии с техническим заданием на разработку проекта (далее - Задание) (приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), а также условиями Контракта и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 1.3. Контракта результатом выполнения работ, указанных в п. 1.1.

настоящего контракта, являются документы, содержащие результаты инженерных изысканий и Проект рекультивации земель, прошедшие в установленном порядке публичные обсуждения, получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, положительное заключение о проведении государственной проверки достоверности определения сметной стоимости работ и соответствующий требованиям настоящего контракта, технического задания, нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Исходя из пункта 2.1. Контракта сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту). Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения.

Пунктом 2.2. Контракта установлено, что срок начала выполнения работ по разработке Проекта рекультивации земель: с даты подписания контракта. Срок окончания выполнения работ:

не позднее 250 календарных дней с даты подписания контракта, в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту). Срок окончания исполнения Контракта Сторонами: не позднее 287 календарных дней с даты подписания контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в выполнении Работ.

Согласно пункту 4.2.7. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 11.04.2023 был заключен

Контракт на работы по разработке проекта по объекту "Рекультивация земель на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130301:12 по ул. Украинской в г. Калининграде". В соответствии с пунктом 3.3. Контракта срок окончания выполнения работ: не позднее 250 календарных дней с даты подписания контракта, то есть не позднее 16.12.2023. Согласно графику выполнения работ в срок с 161 дня с даты подписания контракта (18.09.2023) Подрядчик должен организовать прохождение государственной экологической экспертизы, прохождение государственной проверки достоверности определения сметной стоимости работ и в срок не позднее 16.12.2023 передать проект Заказчику. По состоянию на 20.08.2025 результат работ по контракту Заказчику не передан, просрочка составляет 612 дней.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что Общество трижды направляло проектно - сметную документацию для прохождения государственной экологической экспертизы. В ходе прохождения первой государственной экологической экспертизы было выявлено значительное количество замечаний, с которыми ООО "У" не согласилось и направило заявление о несогласии в суд (А14-16228/2024). Прохождение второй государственной экологической экспертизы экспертной комиссией было вынесено незначительное количество замечаний. При прохождении государственной экологической экспертизы в третий раз экспертной комиссией были предъявлены новые замечания и получено отрицательное заключение.

31.01.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо(исх. N и-ГДСР-517) о предоставлении информации о планируемых сроках получения заключения государственной экологической экспертизы.

01.02.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование (исх. N и-ГДСР-549) об уплате неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту в размере 69 247,92 рублей. Данное требование Подрядчиком было исполнено (Платежное поручение N 97 от 01.02.2024).

06.02.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 035-3-02/2024)о том, что проектная документация находится на стадии проведения государственной экологической экспертизы. Ориентировочная дата завершения экспертизы 20.02.2024.

01.03.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 036-5-03/2024) о том, что идет работа с экспертной комиссией по устранению выявленных нарушений.

14.03.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 035-6-03/2024) о том, что 12.03.2024 состоялось организационное заседание с экспертной комиссией государственной экологической экспертизы по вопросам проекта рекультивации. Сроки завершения государственной экологической экспертизы не определены.

21.03.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование (исх. Nи-ГДСР-1690) об уплате неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту в размере 121 568,57 рублей. Данное требование Подрядчиком было исполнено (Платежное поручение N 277 от 23.03.2024).

26.04.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 035-18-04/2024) с указанием, что по итогам встреч с экспертной комиссией государственной экологической экспертизы было принято решение продлить срок проведения государственной экологической экспертизы.

17.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 035-22-05/2024) с указанием, что срок продления сроков проведения государственной экологической экспертизы составляет двадцать дней.

06.06.2024 ООО "У" получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.

14.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 035-36/2024) в котором сообщил, что в ходе проверки комплектности проектной документации Росприроднадзор примет решение о необходимости проведения дополнительных общественных обсуждений в форме простого информирования.

20.08.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы (исх.N 004-01-1-83/2025) для ознакомления, а также выразил готовность повторно пройти государственную экологическую экспертизу.

16.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование (исх. Nи-ГДСР-2935) об уплате неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту в размере 804 622,36 рублей.

20.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование (исх. Nи-ГДСР-5241) об уплате неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту в размере 850 787,64 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что работы по Контракту Исполнителем выполнялись, о чем свидетельствует разработанная проектно - сметная документация, в частности Обществом велась активная деловая переписка, требования об уплате неустойки исполнялись, что подтверждается платежным поручением N 97 от 01.02.2024, платежным поручением N 277 от 23.03.2024, а также учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение

Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением "Г" городского округа "Город Калининград" (вх. N 7078/25 от 03.09.2025) в отношении ООО "У" (ИНН <...>, >) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.