Решение Вологодское УФАС России от 15.09.2025 N 035/10/105-790/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов властии закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ч" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330500000725000202; далее - запрос котировок, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, ООО "М" (участник закупки), в отсутствие представителя Заявителя,

09.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в нарушении требования законодательства о контрактной системе указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, а также не установлено ограничение, предусмотренное статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

03.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок.

Объект закупки - Поставка медицинских изделий: Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта: 299 766,67 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.09.2025.

В структурированной форме извещения указано следующее:

Объект закупки

Извещением о закупке установлены следующие "защитные" меры, предусмотренные Постановлением N 1875:

Объект закупкиВид требования

26.60.12.111-00000033 Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторингаПреимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил N 145 предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом в письме Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 указано, что Правила N 145 не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с применением кода позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033. При описании объекта закупки Заказчиком применены обязательные характеристика товара, предусмотренные соответствующей позицией КТРУ, а также на основании пункта 5 Правил N 145 указаны дополнительные характеристики в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Описании объекта закупки в соответствии с требованием пункта 6 Правил N 145 указаны обоснования включения характеристик (показателей) в описание объекта закупки:

Наименование включения по характеристики характеристики характеристик (показателей) заполнению характеристи (показателя)Значение (показателя)Обоснование в описание объекта закупкиИнструкция характеристик ки (значений (качественная показателей) в заявкеТип /количествен-ная) Записи мониторирования, Для возможности полученные с вновь обрабатывать результаты характеристики не приобретаемого суточной регистрации на может изменяться оборудования имеющемся у Заказчика участником закупкикачественная обрабатываются на программном обеспечении имеющемся у Заказчика Комплекса

Комплексе "Кардиотехника-07"Значение "Кардиотехника-07"соответствие

Для записей, полученных Для обеспечения на приобретаемом автоматического сравнения характеристики не оборудовании, обследований и наблюдения может изменяться обеспечивается пациентов в динамикеЗначение участником закупкикачественная совместная обработка и автоматическое сравнение с записями этого же пациента, полученными ранее с использование

Комплекса "Кардиотехника-07" и хранящимися в архиве Заказчика, с выделением статистически значимых отличий между записямисоответствие

Записи, полученные на Для обеспечения закупаемом оборудовании, автоматического сравнения характеристики не автоматически обследований и наблюдения может изменяться обрабатываются с полным пациентов в динамикеЗначение участником закупкикачественная сохранением установок предыдущей (архивной) записи этого же пациента, хранящейся в архиве

Комплекса "Кардиотехника-07" Заказчика, с использованием тех же названий выявленных феноменов, с автоматическим выделением новых феноменов (артефактов и т.д), отсутствующих на предыдущей записи.соответствие

Максимальный показатель соответствие ГОСТ Р 56323-2014 п. 6.2.2, Значение качественная регистрации (записи в не память монитора) Для обеспечения может изменяться переменной составляющей качественной регистрации участником закупки входного напряжения ЭКГ сигнала при наличии (динамический диапазон нерегулярной помехи входного сигнала), мВп.4.3 большой амплитуды, возникающей в условиях нормальной жизнедеятельности пациентахарактеристики

Канал непрерывной ГОСТ Р 56323-2014 п. 6.2.1 регистрации двигательной Обеспечивает врача характеристики не активности и положения необходимой может изменяться тела пациентасоответствие диагностической участником закупкикачественная информацией о физической активности пациента и позволяет оценить толерантность к физическим нагрузкам при проведении нагрузочных проб (например, лестничной), применяемых в методике

Холтеровского мониторированияЗначение обеспечение ГОСТ Р 56323-2014 п. 4.3 электробезопасности Для обеспечения характеристики не осуществляется путем электробезопасности с может изменяться подключения монитора к одновременным участником закупкикачественная компьютеру через обеспечением высокой кабельный блок USB- скорости передачи данныхЗначение адаптера с гальванической развязкой, обеспечивающей защиту класс I тип BF, в том числе при подключении монитора одновременно к пациенту и к ПКсоответствие

Закупка товара осуществляется Заказчиком с установленным кодом ОКПД2 26.60.12.111 "Электрокардиографы".

В соответствии с позицией 305 приложения N 2 к Постановлению N 1875 в отношении вышеуказанного товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Заказчик в письменных пояснениях, поддержанных в заседании комиссии Управления, пояснил, что им в данном случае закупается дополнительный регистратор к уже имеющемуся

Комплексу "Кардиотехника-07".

За время эксплуатации Заказчиком были накоплены большие архивы мониторных записей.

При повторных обследованиях необходимо обеспечивать возможность автоматизированной совместной обработки новой записи (сделанной вновь закупаемым оборудованием) и старой записи этого пациента, уже хранящейся в архиве Заказчика. Такая обработка обеспечивает врача информацией о динамике лечебного процесса, помогает скорректировать назначение медицинских препаратов. Следует подчеркнуть, что простое визуальное сравнение двух заключений не дает необходимой диагностической информации, требуется именно автоматическое сравнение исходных мониторных записей.

Форматы данных и алгоритмы обработки записей у разных производителей существенно отличаются, в отрасли отсутствует единый формат данных. Поэтому не всякое оборудование может взаимодействовать друг с другом, в связи с чем Заказчик специально оговорил требования о взаимодействии.

Позиция Заказчика о необходимости устанавливать взаимодействие в том случае, когда у него уже имеется оборудование какого-либо производителя подтверждается заключениями ведущих кардиологических учреждений (приложены к возражениям Заказчика).

Потребность Заказчика заключается в приобретении именно дополнительного регистратора

ЭКГ к уже имеющемуся Комплексу, с каналом непрерывной регистрации двигательной активности и положения тела пациента, с обеспечением электробезопасности осуществляется путем подключения монитора к компьютеру через кабельный блок USB-адаптера с гальванической развязкой, обеспечивающей защиту класс I тип BF, в том числе при подключении монитора одновременно к пациенту и к ПК, с требованием к каналу ЭКГ в соответствии с ГОСТ Р 56323- 2014.

Заказчик не приобретает отдельное программное обеспечение. В том случае, если Заказчику будет поставлен несовместимый регистратор, он не сможет на нем работать.

Приобретение несовместимых медицинских изделий не позволит Заказчику наблюдать пациентов в динамике с атомическим сравнением записей. Следовательно, приобретение регистраторов, которые не смогут работать в составе Комплекса, приведет в том числе к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Потребность Заказчика в приобретении оборудования, совместимого с оборудованием, имеющимся у лечебного учреждения, Заявителем не опровергнута.

При этом, как следует из письма Минфина РФ от 03.09.2024 N 24-03-09/8434, вопрос обеспечения совместимости урегулирован положениями подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, Заказчик в данном случае имеет правовые основания в соответствии с положением подпункта "а" пункта 6 Постановления N 1875 не применять ограничение при закупке соответствующего товара.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик при осуществлении настоящей закупки имеет право указать дополнительные характеристики товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145, поскольку в закупке ограничения не применяются.

Правовая возможность Заказчика указать дополнительные характеристики товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145 с учетом того, что ограничительные меры в данной закупке не установлены, Заявителем не опровергнута.

Заказчик также в заседании комиссии Управления пояснил, что установленные в описании объекта закупки требования не означают требование поставки только оборудования одного производителя, что подтверждается, письмами производителей, эксплуатационной инструкцией, судебной практикой, фактическими обстоятельствами. Данному описанию объекта закупки соответствует товар не менее 2 (двух) производителей. На закупку поданы 2 (две) заявки с предложением к поставке товаров 2 (двух) разных производителей.

От производителя имеющегося у Заказчика оборудования - ООО "ИА" получен документ "КТЛБ.9441.054ИС. Инструкция эксплуатационная специальная. Выбор и применение совместимого оборудования с "Комплексом Кардиотехника-07", акт испытаний, а также письмо о совместимых изделиях.

В данном документе указано, какие медицинские изделия могут быть совместимы с имеющимся у Заказчика Комплексом "Кардиотехника-07", а именно:

- Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07", регистрационное удостоверение N ФСР 2008/01748;

- "Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" (далее - Комплекс Декорда), регистрационное удостоверение РЗН 2014/972.

От производителя НАО "ИБ" также получено письмо о соответствии его товара требованиям документации.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников закупки, либо были указаны лишь в целях обеспечения победы в запросе котировок конкретному хозяйствующему субъекту, в материалы дела Заявителем не представлены.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил N 1576,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер извещения в ЕИС 0330500000725000202) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.