Решение Красноярское УФАС России от 15.09.2025 N 024/06/106-2580/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Норильская межрайонная больница N 1" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-15933/25 "Выполнение работ по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу облучателей радиотерапевтического кобальтого TERABALT и внутриполосного гамма-терапевтического аппарата АГАТ-ВТ-20/40, утилизация радиационной головки" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125016387, на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании Извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 15.09.2025 в 10:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства подателя жалобы, а также третьего лица (победителя закупки) ЗАО "К" об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайства удовлетворены Комиссией. На заседании Комиссии присутствовали представители подателя жалобы и третьего лица посредством ВКС, личности и полномочия представителей подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия удостоверены. Заказчик не обеспечил явки своего представителя на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на эксплуатацию радиационных источников.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Выполнение работ по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу облучателей радиотерапевтического кобальтого TERABALT и внутриполосного гамма-терапевтического аппарата АГАТ-ВТ-20/40, утилизация радиационной головки".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлено следующее: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

1. Копия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям с условиями действия лицензии, соответствующими положениям описания объекта закупки (технического задания).

2. Копия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников с условиями действия лицензии, соответствующими положениям описания объекта закупки (технического задания).

3. Копия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на проектирование и конструирование радиационных источников с условиями действия лицензии, соответствующими положениям описания объекта закупки (технического задания).

4. Копия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании с условиями действия лицензии, соответствующими положениям описания объекта закупки (технического задания).

5. Копия лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на вывод из эксплуатации радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям с условиями действия лицензии, соответствующими положениям описания объекта закупки (технического задания).

6. Выписка из реестра лицензий или иной документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на техническое обслуживание группы медицинских изделий класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии)".

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что извещением о проведении аукциона также предусмотрены работы по проведению комплексного инженерного и радиационного обследования, работы по радиометрическому и радиационному контролю.

Относительно довода подателя жалобы о том, что лицензия на обращение с радиоактивными веществами с правом получения указанных веществ в собственность, имеющаяся у подателя жалобы, в полной мере соответствует требованиям извещения и удовлетворению потребности заказчика, Комиссия отмечает, что согласно информационному письму Уральского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора (N 470-170 от 02.02.2021) организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги эксплуатирующим организациям не является при этом эксплуатирующей организацией, соответственно, не может являться собственником радиационных источников.

Доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, Комиссии антимонопольного органа представлено не было.

Указанная правовая позиция согласуется с практикой территориальных органов ФАС России, например, Решение Хабаровского УФАС России от 11.07.2023 N 7-1/210 по жалобе N 027/06/106-1116/2023, Решение Московского областного УФАС России от 30.04.2025 по делу N 050/06/105-14866/2025.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии ряда лицензий обусловлены объективно существующей потребностью Заказчика и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что подателем жалобы не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к однозначному выводу о нарушении прав и законных интересов ООО "П", не имеющего лицензии на эксплуатацию радиационных источников, в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.