Решение Ставропольское УФАС России от 10.06.2026 N 026/06/105-1302/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.А.;

В присутствии представителей:

от заказчика - П.В. и Д.Ю.,;

от заявителя в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321100031826000023 "Закупка контроль-измерительного оборудования для административного здания следственного отдела по г. Пятигорск".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 10.06.2026 г. с вызовом сторон по делу.

10.06.2026 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.05.2026 г. Заказчиком в ЕИС - zakupki.gov.ru размещено извещение с изменениями об осуществлении закупки предметом которой является поставка с монтажом и пусконаладочными работами рентгеновского интроскопа конвейерного типа.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком не применил КТРУ "Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа", Комиссией установлено следующее.

Согласно информации размещенной в ЕИС по наименованию "Рентгенотелевизионная установка досмотра багажа" в КТРУ имеется две записи 26.60.11.113-00000065, 26.60.11.113-00000066.

При этом вышеуказанные КТРУ обязательны к применению с 26.06.2026 г.

В тоже время извещение размещено 27.05.2026 г., таким образом на момент размещения извещения указанная позиция КТРУ не являлась обязательной.

Таким образом, у Заказчика отсутствовала правовая обязанность указывать данный КТРУ в описании объекта закупки. Действия Заказчика в этой части не противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

1. В Приложении N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" Заказчиком указано:

"5) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (приложение N 1 к Извещению о проведении закупки) в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);".

Изучив положения извещения, Комиссия установила, что Приложение N 1 к извещению - это "Обоснование НМЦК". Соответственно, заказчиком допущена техническая ошибка, так как Приложение N 1 содержит не показатели товара, а расчет НМЦК.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение положений статьи 33 и статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частями 4, 5 и 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее также Правила определения размера штрафа, Правила).

Пунктами 2, 5, 6 и 9 Правил определения размера штрафа предусмотрено, что

Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Согласно п. 5.2.2 проекта контракта: "5.2.2. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

За каждый факт неисполнения и ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств по Контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере _____________________".

Согласно п. 5.3.2 проекта контракта: "5.3.2 За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения Поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей, и составляет______ (___________) рублей 00 копеек".

Согласно п. 5.3.3 проекта контракта: "5.3.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного

Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов) устанавливается в размере ______________".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение частей 4, 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктов 2, 5, 6, 9 Правил определения размера штрафа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321100031826000023 "Закупка контроль-измерительного оборудования для административного здания следственного отдела по г. Пятигорск" - необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях Заказчика - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю установлено нарушение статьи 33, статьи 34, статьи 42 Закона N 44-ФЗ Закона о контрактной системе и положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

3. Выдать Заказчику - Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.