Решение Краснодарского УФАС России от 15.09.2025 N 665/2025

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка шприцев медицинских" (извещение N 0818500000825006395) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что положения извещения об осуществлении закупки составлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" после проверки заявки Заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 29.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка шприцев медицинских" (извещение N 0818500000825006395) с НМЦК - 3 000 000,00 руб.

Согласно п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указывают функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Описывая объект закупки, Заказчик руководствуется ст. 33 Закона о контрактной системе и требованиями Постановления Правительства N 145 о правилах использования каталога товаров работ и услуг.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного положения Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В KTPУ имеются следующие позиции:

Вышеуказанная характеристика (коннектор) является обязательной для применения.

Из пояснений Заказчика следует, что описанию объекта закупки подходит продукция следующих производителей:

- ООО "СБ" производит шприцы по регистрационному удостоверению N РЗН 2022/16912 от 19.10.2022 года.

Согласно фотоматериалам с реестра, Росздравнадзора и эксплуатационной информации к регистрационному удостоверению РЗН 2022/16912 назначение шприца аналогичное классификационным признакам номенклатурного кода шприцев общего назначения.

По реестровой записи N 66673 Федерального реестра Росздравнадзора в графе наименование медицинского изделия указано "Шприцы инъекционные однократного применения стерильные".

В эксплуатационной документации к регистрационному удостоверению в назначении шприцев указано что "шприцы предназначены для внутривенного, внутримышечного и подкожного введения лекарственных средств в организм человека, а также для забора жидкостей из организма.

Согласно п. 1.1.2 Эксплуатационной документации данный производитель изготавливает шприцы с двумя видами коннекторов: Встроенная игла, которая является конструктивным элементом цилиндра, а также с коннектором Луер Лок.

- "ОРИПЛАСТ ГмбХ".

Исходя из эксплуатационной документации к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2009/05672, размещенной в реестровой записи N 75620 Росздравнадзора можно сделать вывод, что "ОРИПЛАСТ ГмбХ" производит шприц стерильный инъекционный однократного применения состоит из полого прозрачного цилиндра с нанесенной на него градуированной шкалой, наконечником (конусом) с отверстием и упорами для пальцев, штока-поршня с упором штока на нем и уплотнительным кольцом - манжетой (уплотнителем) или без нее, съемной или интегрированной (несъемной) иглой инъекционной с защитным колпачком на ней или без иглы, а также колпачка для защиты наконечника или без него.

На страницах 49-50 эксплуатационной документации указана информация об объемах и характеристиках, соответствующих характеристикам указанным Заказчиком по позициям N 11 и 12.

- Тяньцзинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд..

Согласно информации из эксплуатационной документации, приложенной к регистрационному удостоверению N РЗН 2018/7131 в реестровой записи N 25588, Тяньцзинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд. производит шприцы:

- ФОГТ Медикал по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06850.

Согласно информации из эксплуатационной документации, приложенной к регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06850 в реестровой записи N 21153, Фогт медикал производит шприцы:

Заказчику требуются шприцы общего назначения.

Заказчик пояснил, что область применения шприца общего назначения шире, чем шприца для вакцинации. Шприц общего назначения можно использовать:

- Для введения жидкостей (не обязательно лекарств или вакцин) в другое медицинское изделие (например, для разведения, приготовления лекарственных растворов)

- Для извлечения жидкостей из тела или из другого медицинского изделия.

- Вручную или использовать шприцевой насос

- Шприц для подкожных инъекций - невозможно использовать для внутривенных и внутримышечных инъекций - самых распространенных инъекций в учреждении.

Единственное сходство таких шприцев со шприцами общего назначения - наличие несъемной иглы.

Анализируя реестр зарегистрированных медицинских изделий Заказчиком сделан вывод, что с кодами вида 262630, 262650 зарегистрировано множество шприцев общего назначения, имеющих коннекторы Луер Лок или Луер Слип, а также несъемную иглу. Например: ФСР 2008/03253, ФСЗ 2008/02301, ФСЗ 2012/11803, ФСР 2008/03974 ФСР 2008/03544, ФСЗ 2007/00288 - шприцы, имеющие коды вида на шприц дозатор, но конструктивно идентичные с шприцем общего назначения с коннектором Луер.

Также Заказчик не согласен с доводом о том, что несъемная игла, которая убирается внутрь цилиндра шприца автоматически, относится к изделиям другого подвида.

Факт "убирания" иглы не переводит шприцы из одного кода вида в другой.

Участники вправе предложить к поставке медицинские изделия, соответствующие требованиям извещения, которые будут обладать иным кодом НКМИ, что не противоречит Закону о контрактной системе и позиции ФАС России.

На основании вышеизложенного, Описание объекта закупки, сформировано с использованием позиций КТРУ 32.50.1311 00004580 и 32.50.13110-00004563, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825006395).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.