Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.09.2025 N 44-2255/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ИП Л. (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 21684/25 от 08.09.2025) на действия СПб ГБУЗ "Г" (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку тележек анатомических в 2025 году (извещение N 0372200047725000801) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 25.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200047725000801. Начальная (максимальная) цена контракта - 605 000,01 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

Основание для отказа в допуске: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в соответствии с п. 8) ч. 12 статьи 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Нарушение требований: п. 2.1. р.2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению и Описание объекта закупки. Положения заявки, которые не соответствуют требованиям извещения о проведении электронного аукциона: Комиссией при рассмотрении заявок было выявлено, что по позиции 1 "Тележка анатомическая" в заявке Участником предложено медицинское изделие в соответствии с РУ N ФСР 2009/06216 от 04.12.2009 г. "Тележки анатомические для перевозки трупов ТП-"ИМХМ" по ТУ 9451-006-39798020-2009", в которой участник предоставил недостоверную информацию о предлагаемом товаре, согласно инструкции по применению данного медицинского изделия, являющимся частью регистрационного досье в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) предложенный товар имеет иные характеристики, а именно: - по параметру "5. Максимальная нагрузка на тележку" Участник указал в значении характеристики "150.00 килограмм", тогда как на стр. 1 Инструкции (в pdf-формате) указано - "Тележки выдерживают на панели, установленной в нижнее положение, равномерно-распределенную предельную рабочую нагрузку 160 кг", аналогичный показатель присутствует и на стр. 8 Инструкции (в pdf-формате) - "2.2 Тележки должны выдерживать на панели, установленной в нижнее положение, равномерно-распределенную предельную рабочую нагрузку 160 кг". Следовательно, Участником в значении характеристики по позиции 1 "Тележка анатомическая" по параметру 5. предоставлена недостоверная информация.

Описание объекта закупки содержится в извещении о проведении закупки и устанавливает требуемую характеристику "Максимальная нагрузка на тележку >= 150".

Согласно информации предоставленной Заявителем, указанная характеристика не является равнозначной характеристике, указанной регистрационном удостоверении (инструкции) к медицинскому изделию. Кроме того, Заявитель предоставил письмо производителя, согласно которому характеристики номинальной, максимальной и предельной рабочей нагрузки являются разными значениями для товара.

При этом, в рамках внеплановой проверки и предоставленных сведений, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком установлено требование совместимости товара (тележки) с имеющимися в лечебно-профилактическом учреждении холодильными камерами для хранения трупов "Tanartis" по ТУ 9452-001-20821058-2015". Так, Заказчиком предоставлена информация, согласно которой, предлагаемый Заявителем товар несовместим с холодильными камерами Заказчика. Комиссия УФАС принимает во внимание характеристики медицинского изделия, которое было зарегистрировано в установленном порядке, что отражено на официальном сайте Росздравнадзора. Следовательно, Комиссия УФАС приходит к выводу, что признание заявки участника несоответствующей извещению имеет основания, при этом, комиссия по осуществлению закупок неправомерно выбрала причину отклонения заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что единая комиссия по осуществлению закупок Заказчика нарушила пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в части должного рассмотрения заявки и определения ее соответствия извещению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в силу отсутствия доказательств, что выявленное нарушение повлияло на ход закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.