Решение Белгородское УФАС России от 15.09.2025 N 031/06/106-302/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Б" - А. (по доверенности от 25.02.2025 б/н), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" - В.О. (доверенность от 09.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), заявителя - ООО "Т" - П. (доверенность от 12.10.2023, б/н), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-302/2025 по жалобе ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси на 2026 г." (N закупки 0826500000925003510, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

08.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее также - Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части отклонения поданной им заявки на участие в Электронном аукционе по основаниям, предусмотренными положениями пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что в своей заявке на участие в Электронном аукционе на право заключения контракта на поставку медицинских изделий Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси на 2026 г. предложил к поставке товар, полностью соответствующий требованиям извещения о проведении Электронного аукциона.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) представило возражение на жалобу ООО "Т", в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГБУЗ "Б" (далее - Заказчик) также представил возражение на жалобу ООО "Т", считает доводы Заявителя несостоятельными.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в Жалобе и дополнении к ней.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО "Т", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Т", возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.08.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 835 565,32 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Т" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N 0826500000925003510 комиссией по осуществлению закупок рассматривались пять заявок. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 119534895 (ООО "Т") была отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно: В извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемым в рамках закупки товарам с показателями и их значениями, а именно: По позиции товара "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси, 32.50.21.129-00000008, 32.50.21.129" (в количестве 2780,00 штук, указывается с целью идентификации товара) "Описание: Для однократного применения." участником закупки предложен товар с характеристикой: "Описание: Для однократного применения.", однако инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) не подтверждает однократное применение поставляемого товара. В извещении о закупке заказчиком установлены требования к поставляемым в рамках закупки товарам с показателями и их значениями, а именно: По позиции товара "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси, 32.50.21.129-00000008, 32.50.21.129" (в количестве 206,00 штук, указывается с целью идентификации товара) "Описание: Для однократного применения." участником закупки предложен товар с характеристикой: "Описание: Для однократного применения.", однако инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) не подтверждает однократное применение поставляемого товара. (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 6 - "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки")"

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Согласно Спецификации на поставку медицинских изделий маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси (приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона) к позиции "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси" установлен следующий показатель и его значение: "Для однократного применения".

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в приложении N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона.

Согласно подпункту "в" пункта 1 раздела 1 приложения N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- Копия регистрационного удостоверения,

или

- Выписка из государственного реестра медицинских изделий;

или

- Сведения о регистрационном удостоверении, позволяющие подтвердить факт регистрации медицинского изделия.

(Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46).

Комиссией установлено, что из представленных Заказчиком заявок участников закупки с приложенными документами, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе, следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 119534895 (ООО "Т") к поставке предложено медицинское изделие "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии. Маски".

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявке приложена копия регистрационного удостоверения от 22 марта 2023 N ФСЗ 2009/04992 на медицинское изделие: Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии, производитель "Альба Хелскеа ЛЛС", США.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что представленное в составе заявки Заявителя регистрационное удостоверение и размещенная на официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) инструкция на медицинское изделие не содержит указание, что предлагаемое медицинское изделие однократного применения.

При этом на странице 2 инструкции на медицинское изделие по порядку указаны действия медицинского персонала при использовании маски кислородной. Так в абзаце 3 Инструкции к товару Маска кислородная указано, что маску можно стерилизовать в автоклаве при температуре 134 °C или оксидом этилена. Учитывая изложенное, представитель Заказчика полагает, что согласно инструкции производителя, нельзя ту же самую маску не подвергнув обработке использовать у другого пациента.

Также представитель Заказчика отметил, что дополнительно министерством здравоохранения Белгородской области 09.09.2025 был направлен запрос уполномоченному представителю производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "А" с указанием характеристик из заявки Заявителя. В ответ на указанный запрос ООО "А" сообщило, что характеристики, указанные в запросе не соответствуют продукции производства Alba Healthcare LLC, США согласно РУ ФСЗ 2009/04992 от 22 марта 2023 года (копии запроса от 09.09.2025 N 15-3-14/2694 и ответа уполномоченного представителя производителя от 10.09.2025 N 101 представлены в материалы дела).

На заседании Комиссии представитель Заявителя возражал против довод Заказчика и Уполномоченного учреждения, ООО "Т" считает, что согласно данным регистрационного удостоверения и выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий медицинское изделие - Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси - является изделием одноразового использования.

Кроме того, представитель Заявителя отметил, что согласно письму уполномоченного представителя производителя ООО "А", направленного всем заинтересованным лицам Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси в соответствии с РУ ФСЗ 2009/04992 и кодом вида МИ 178680 является изделием одноразового использования (копия письма от 04.09.2025 N 97 представлена в материалы дела).

Также представитель Заявителя сообщил, что Общество предлагало к поставке товар FS930-ster, а не товар FS930.

При этом в ответе уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "А" от 10.09.2025 N 101 указаны артикулы FS930L, FS930M.

Для объективного рассмотрения дела, Комиссией был направлен запрос в адрес уполномоченного представителя производителя ООО "А" о предоставлении информации и документов о соответствии описанию объекта закупки товару производителя Alba Healthcare по РУ ФСЗ 2009/04992 от 22 марта 2023 года.

В ответ на вышеуказанный запрос уполномоченный представитель производителя ООО "А" сообщил, что согласно РУ ФСЗ 2009/04992 от 22 марта 2023 года, Маски лицевые кислородные, с трубкой 2 м (Alba Healthcare), артикулы FS930L, FS930M, FS930XL производится в клинически чистом исполнении, а артикулы FS930L-ster, FS930M-ster, FS930XL-ster стерильными. Также к письму приложены макеты упаковок товара (копии письма от 15.09.2025 N 105 и макеты упаковок товара представлены в материалы дела).

При этом на представленных макетах упаковок товара указана маркировка:

- REF FS-930-ster;

- перечеркнутая цифра 2 в круге.

- слово STERILE в прямоугольнике.

Согласно утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2023 N 537-ст Национальному Стандарту Российской Федерации "ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ. СИМВОЛЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ ИЗГОТОВИТЕЛЕМ" (ISO 15223-1:2021, IDT) ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023 имеются следующие расшифровки сведений на упаковке.

Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

В связи с чем, принимать решение о недостоверности представленных участником закупки в заявке сведений, у комиссии Заказчика оснований не имелось.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункта 4 статьи 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (пункта 1 статьи 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

В настоящем случае сделать однозначный вывод о однократности или многократности применения предлагаемого товара исходя из имеющихся доказательств не представляется возможным.

Таким образом, оснований полагать, что в составе заявки Заявителя представлена недостоверная информация, как у комиссии Заказчика (на момент рассмотрения заявок), так и у Комиссии Управления (на момент рассмотрения дела), не имелось.

Как указывалось ранее, заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что характеристики, указанные в заявке ООО "Т" по позициям "Маска лицевая кислородная с рециркуляцией газовой смеси" приложения N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона соответствуют установленным Заказчикам характеристикам по данным позициям.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в материалы дела не представлены убедительные доказательства несоответствия указанных в заявке ООО "Т" характеристик предлагаемых медицинских изделий характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В связи с чем, Заказчик имеет право отказаться от приемки товаров (работ, услуг), если они не соответствуют требованиям, установленным в контракте.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок отклонившей заявку Заявителя ввиду предоставления недостоверных сведений нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.