Решение Орловское УФАС России от 15.09.2025 N 057/06/34-488/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - К.А., руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "С" (далее - Заявитель) Л., в присутствии представителей заказчика: администрации Колпнянского района Орловской области (далее - Заказчик) Б., К.Н.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "С" на действия заказчика - администрации Колпнянского района Орловской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для объекта: "Благоустройство территории "Улица Торговая" в историческом поселении Колпна "Охотников привал", извещение N 0354300068025000032 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно: "Заявитель полагает, что отсутствие детализированного описания согласования с третьим лицом - СИРОП не позволяет исполнителю оценить дополнительный объем работ по согласованию, в том числе, определить срок и порядок такого согласования, а также ставит ставить возможность исполнения контракта в зависимость от усмотрения третьего лица.

Данные условия нарушают права и интересы участников закупки, поскольку не соответствуют требованиям ч. 13.1 ст. 34 Закона".

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 02.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 331 666,67 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 18.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.09.2025.

Вышеуказанная закупка осуществляется в рамках реализации федерального проекта "Формирование современной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни".

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Согласно пункта 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона определено, что в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Заявитель полагает, что отсутствие детализированного описания порядка согласования с третьим лицом - СИРОП (Стратегическим институтом развития общественных пространств) не позволяет исполнителю оценить дополнительный объем работ по согласованию, в том числе, определить срок и порядок такого согласования, а также ставит ставить возможность исполнения контракта в зависимость от усмотрения третьего лица.

Данные условия нарушают права и интересы участников закупки, поскольку не соответствуют требованиям части 13.1 статьи 34 Закона.

08.08.2025 в Управление поступила Жалоба ООО "С".

Частью 4 статьи 42 Закона определено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещения окончание срока подачи заявок - 17.09.2025.

Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что 09.09.2025 года были внесены изменения в проект контракта, в техническое задание (п. 1.10, п. 1.14, п. 1.16, п. 2.4, п. 2.5, п. 3.1), в котором конкретно описано с кем необходимо согласовывать выполнение работ по исполнения контракта. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (приложение 4 к государственной программе Орловской области "Формирование современной городской среды на территории Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.08.2017 года N 372), критерием отбора муниципальных образований Орловской области для предоставления субсидии является решение федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса о признании муниципального образования Орловской области победителем Всероссийского конкурса. То есть, реализовываться должен тот проект с основными параметрами, характеристикам, основной концепции, который был направлен разработчиками Дизайн- проекта на рассмотрение конкурсной комиссии Минстроя России.- Кроме этого, в приложении 6 к Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение предоставляемого

Минстроем России на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, указываются основные мероприятия, определенные конкурсной комиссией и обязательные к реализации. Только в этом случае подтверждается целевое использование субсидий.

Также представители Заказчика пояснили, что никто кроме архитекторов, разработавших конкурсную и проектную документацию на участие в Х Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, не может с достоверностью подтвердить соответствие планируемой к разработке проектно-сметной документации по проекту "Охотников привал" дизайн-проекту и его основной концепции.

Порядок согласование ПСД с разработчиком ДП подразумевает подпись и печать разработчика на всех основных разделах проекта, отражающих архитектурно-планировочные и дизайнерские решения.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что 10.09.2025 года были внесены изменения в проект контракта, в части технического задания (п. 2.1), уточнив, что историко-культурная экспертиза обязательна для проведения, это требование установлено Департаментом ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Орловской области.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что проект контракта содержит Раздел

5. ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что проект контракта содержит условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов).

Следовательно, в действиях Заказчика, разместившего Извещение, отсутствуют нарушения требования Закона.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи ультатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.