Решение Камчатское УФАС России от 15.09.2025 N 041/10/99-455/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России - Ф.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш., начальника отдела контроля закупок - П.С.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 02.09.2025 N 19/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - МКУ "СА" (далее - Заказчик) при определении подрядчика на выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, бульвар Рыбацкой Славы - устройство освещения в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0138300000425000395) (далее - Закупка),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом от 02.09.2025 N 19/25 назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - МКУ "СА" (далее - Заказчик) при определении подрядчика на выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: <...> - устройство освещения в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0138300000425000395) (далее - Закупка).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлена Закупка способом электронный аукцион в электронной форме определения подрядчика на выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, бульвар

Рыбацкой Славы - устройство освещения в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Объект Закупки - выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, бульвар

Рыбацкой Славы - устройство освещения (код ОКПД 2 - 43.99.90.190).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена закупка выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: <...> - устройство освещения на 2025 год с ИКЗ 253410111848641010100101540004399244.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение N 0138300000425000395 о проведении электронного конкурса размещено заказчиком в ЕИС 27.05.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 851 531,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

06.06.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка АО "СБ".

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении настоящего электронного конкурса обоснована Заказчиком методом исходя из действующих расценок в соответствии с Приказ Минстроя России от 30.12.2021 N 1046/пр; Приказ Минстроя России от 11.12.2020 N 774/пр; Приказ Минстроя России от 02.08.2023 N 551/пр; Приказ

Минстроя России от 14.11.2023 N 817/пр; Приказ Минстроя России от 16.02.2024 N 102/пр; Приказ Минстроя России от 13.05.2024 N 323/пр; Приказ Минстроя России от 09.08.2024 N 524/пр; Приказ Минстроя России от 07.11.2024 N 747/пр).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупке.

Объектом Закупки является "выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: <...> - устройство освещения" с установленной позицией

ОКПД 2 - 43.99.90.190.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021 N 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта, рекомендуется руководствоваться "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П".

Пунктом 16 раздела "Электротехнические и слаботочные устройства" Приложения N 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 установлено, что к текущему ремонту относится замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

При этом Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов включает в себя ремонт укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т.д.

(п. 2 раздела "Внешнее благоустройство" Приложения N 7 к Ведомственным строительным нормам).

Согласно п. 1 ст. 130 Гпажданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Сооружения, указанные выше, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены. Данный вывод подтверждается соответствующей судебной практикой (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 17085/12 по делу N А-32-29673/2011;

Постановления Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12576/11 и от 04.09.2012 N 3809/12).

Земельный участок, в свою очередь, является объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа

Камчатского края от 26.04.2019 N 170-нд "О правилах благоустройства территории

Петропавловск-Камчатского городского округа".

Таким образом, исходя из положений Ведомственных строительных норм пешеходной дорожки относятся в зависимости от вида работ к текущему или капитальному ремонтам.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Определение "благоустройства территории" содержится также в пункте 3.2 СП

82.13330.2016 (Свод правил. Благоустройство территории) в соответствии с положениями которого благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Согласно пункту 4.2 СП 82.13330.2016 (Свод правил. Благоустройство территории) Правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

На основании пункта 1.4 Приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (далее Приказ N 1042/пр) к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например, детские игровые и детские спортивные площадки.

Согласно пункту 1.7 Приказа N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к мероприятиям по благоустройству территорий могут быть отнесены, например: мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории муниципального образования, в том числе выполнение дендрологических изысканий, научно-исследовательских и изыскательских работ, разработка концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), модернизация, восстановление, ремонт, ямочный ремонт, текущий ремонт, содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная максимальная цена контракта установлена в размере - 8 851 531,00 рублей, что в свою очередь превышает 5 млн. рублей, в соответствии с требованиями абзаца 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571.

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссией установлено, что Извещение содержит дополнительные требования к участником закупки в соответствии с позицией N 9 Постановления N 2571, что в свою очередь соответствует требованиям части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.06.2025, на участие в электронном аукционе подано две заявки, все признаны соответствующими, что указывает об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Заказчиком 16.06.2025 заключен контракт с ИП П.И.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

1. В действиях Заказчика МКУ "СА" при определении подрядчика на выполнение дополнительных работ по благоустройству пешеходной дорожки от остановки общественного транспорта "Академика Королева" до "парка Победы", расположенного по адресу: <...> - устройство освещения в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0138300000425000395) - не установлено нарушение требований Закона о контрактной системе.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.