Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.09.2025 N 086/06/99-1782/2025
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.09.2025 N 086/06/99-1782/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2025 г. N 086/06/99-1782/2025
Резолютивная часть объявлена 10.09.2025
Изготовлено в полном объеме 15.09.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- В. - Врио руководителя;
Членов комиссии:
- И. - Начальник отдела контроля закупок,
- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,
от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения ИП П. (ИНН: <...>) N 9032/25 от 19.08.2025 г., содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 2025-6780 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Мегионский комплексный центр социального обслуживания населения" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка музыкального оборудования с НМЦК 592 699,33 рублей (извещение N 0387200013825000029) провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.
Проверка начата в 11 часов 00 минут 10.09.2025 г.
Проверка окончена в 11 часов 20 минут 10.09.2025 г.
Заказчик: БУ ХМАО - Югры "Мегионский комплексный центр социального обслуживания населения"
Юридический адрес: <...>
Место проведения контрольного мероприятия: <...>.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП П. (ИНН:
<...>) N 9032/25 от 19.08.2025 г., на действия Заказчика - БУ ХМАО - Югры "Мегионский комплексный центр социального обслуживания населения" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка музыкального оборудования с НМЦК 592 699,33 рублей (извещение N 0387200013825000029).
Доводы Заявителя:
1. Об ограничении конкуренции. Заявитель в своих довыдах указывает, что в ходе анализа аукционной документации было установлено, аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе 44-ФЗ, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе.
2. О недостоверности сведений, представленных в аукционной документации и составлению
ООЗ с нарушением действующего законодательства выразившееся в том, чтобы требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.
3. О нарушении законодательства части 3 статьи 7 и пункта 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе и нарушении. О нарушении требований к извещению, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу (пункт 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе).
4. Заказчиком при составлении описания объекта закупки проигнорированы обязательные позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно:
1)Позиция Радиосистема вокальная с капсюлем динамического микрофона. Для данной позиции существует КТРУ 26.40.31.190-00000029, обязательное применение, которого с 11.09.2024.
2)Позиция Стойка микрофонная типа "Журавль". Для данной позиции существует КТРУ
26.40.41.000-00000014, обязательное применение, которого с 18.07.2025.
3)Позиция Активная деревянная Акустическая система. Для данной позиции существует КТРУ 26.40.31.190-00000011, обязательное применение, которого с 22.05.2025.
4)Позиция Цифровое фортепиано. Для данной позиции существует КТРУ 32.20.14.110- 00000002, обязательное применение, которого с 30.05.2025.
5. Заказчиком требования технического задания не сформированы с применением единой информационной системы.
6.Анализируя АД и ООЗ в совокупности, мы считаем, что в действиях заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки по следующим основаниям:
- Заказчиком выполнена заточка ООЗ определенный товар, при этом на наш взгляд заказчик исходил из того, чтобы купить товар у определенного поставщика, чтобы поставщик мог максимально заработать, а заказчик мог как можно быстрее потратить выделенные средства.
7. Если к моменту рассмотрения жалобы процедура будет отменена, то прошу выявить в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Начиная со второго довода N 2 в жалобе Комиссия Управления считает, что данный довод является третьим, а последующие доводы смещены на один вперед.
Относительно первого, второго, седьмого довода, Комиссией Управления установлено следующее.
Указанные доводы рассматриваются в совокупности ввиду их идентичности.
Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на неправомерное описание закупки, поскольку в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки подходит только один товар от одного производителя, что влечет за собой ограничение количества участников закупки, а также Заказчиком размещено описание объекта закупки отличное от описания объекта согласно структурированной форме извещения.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению N 0387200013825000029, предметом закупки является -Поставка музыкального оборудования.
В извещении N 0387200017225000085 Заказчиком установлено следующее.
Наименование товара, работы, услугиКод позицииТип позицииЕдиница измеренияЦена за единицуКоличество (объем работы, услуги)Стоимость позиции
Микрофонный кабель
Идентификатор: 18856855026.40.31.190ТоварМетр210.006012600.00
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Джек стерео, кабельный Идентификатор: 188568551 | 26.40.31.190 | Товар | Штука | 800.00 | 2 | 1600.00 |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Устройства электропроигрывающие Идентификатор: 188568553 | 26.40.31.110 | Товар | Штука | 73400.00 | 3 | 220200.00 |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Аппаратура для воспроизведения звука | 26.40.31.190 | Товар | Штука | 4166.67 | 2 | 8333.34 |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Радиосистема вокальная с капсюлем динамического микрофона Идентификатор: 188568552 | 26.40.31.190 | Товар | Штука | 883.33 | 2 | 1766.66 |
прочая Идентификатор: 188568554 |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Устройства электропроигрывающие Идентификатор: 188568555 | 26.40.31.110 | Товар | Штука | 7866.67 | 2 | 15733.34 |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Активная деревянная Акустическая система Идентификатор: 188568556 | 26.40.31.110 | Товар | Штука | 62066.33 | 2 | 124132.66 |
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Цифровое фортепиано Идентификатор: 188568557 | 26.40.31.110 | Товар | Штука | 208333.33 | 1 | 208333.33 |
Применен национальный режим по ст. 14 Закона о контрактной системе
Объект закупки | Вид требования | Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения |
26.40.31.190 Микрофонный кабель | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
26.40.31.190 Джек стерео, кабельный | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
26.40.31.190 Радиосистема вокальная с капсюлем динамического микрофона | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами | |
26.40.31.190 Аппаратура для воспроизведения звука прочая | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами |
Обеспечение заявки
На основании части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
08.08.2025 Заказчиком был объявлен запрос котировок в электронной форме N 0387200013825000029, предметом которого является поставка музыкального оборудования, в соответствии с потребностью Заказчика. Начальная (максимальная) цена контракта - 592 699,33 рублей.
По окончанию срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупок, не поступило ни одной заявки.
Также, до направления Заявителем жалобы в УФАС по ХМАО - Югре запросов о даче разъяснений положений извещения электронного аукциона не поступало.
Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23) за исключением специальных случаев.
Заказчиком не приведено доказательств применимости товаров как минимум двух производителей под описание объекта закупки в связи с чем довод заявителя является обоснованным, Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактнйо системе.
Относительно второго (третьего) довода, Комиссия Управления поясняет следующее.
Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, в полномочия Ханты-Мансийского УФАС России не входит рассмотрение доводов, касающихся определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, довод является необоснованным (не подлежащим рассмотрению).
Относительно третьего (четвертого) довода, Комиссия Управления поясняет следующее.
Ввиду предмета закупки дополнительные работы будут выполняться исходя из проведенного технического обследования и ограничиваться только этим, при этом заранее рассчитать объем услуг по монтажу не представляется возможным.
Согласно п. п. 3.3.1. и п. п. 5.4.4. Контракта "монтажные работы по установке и наладке музыкального оборудования - это комплекс работ, включающий в себя проектирование системы, физическую установку и подключение всех компонентов (акустики, микрофонов, усилителей, пультов управления), а также их последующую настройку и проверку работоспособности для создания профессионально звучащей системы. Монтажные работы включают в себя в том числе и прокладку кабельных сетей и устройство освещения.
Заказчиком были пересмотрены все необходимые документы, касающиеся закупи, проведен соответствующий анализ и сделаны выводы и 11.08.2025 Заказчиком были внесены изменения в котировочную документацию, а именно в техническое задание, Контракт.
На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.
Относительно четвертого (пятого) довода, Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно извещению Заказчиком использованы: ОКПД2 26.40.31.190 - позиция 237 с наименованием "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. ОКПД 2 26.40.31.110 - Устройства электропроигрывающие.
Заказчиком при составлении описания объекта закупки не использованы обязательные позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно:
1) Позиция Радиосистема вокальная с капсюлем динамического микрофона. Для данной позиции существует КТРУ 26.40.31.190-00000029, обязательное применение, которого с 11.09.2024.
2) Позиция Стойка микрофонная типа "Журавль". Для данной позиции существует КТРУ 26.40.41.000-00000014, обязательное применение, которого с 18.07.2025.
3) Позиция Активная деревянная Акустическая система. Для данной позиции существует КТРУ 26.40.31.190-00000011, обязательное применение, которого с 22.05.2025.
4) Позиция Цифровое фортепиано. Для данной позиции существует КТРУ 32.20.14.110- 00000002, обязательное применение, которого с 30.05.2025.
Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и в соответствие Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Таким образом, Заказчиком имеется нарушение требований Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а именно, не применены соответствующие позиции КТРУ.
Из пояснений Заказчика следует, что Заказчик полностью признает свою вину. Заказчик обязуется впредь не нарушать требования, установленные в Постановлении Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и применять соответствующие позиции КТРУ.
На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушено положение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Относительно пятого (шестого) довода, Комиссия Управления поясняет следующее.
Заказчиком требования технического задания не сформированы с применением единой информационной системы.
В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п. 5. Постановления Правительства РФ N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
6. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.
Исходя из вышеизложенного, Заказчику, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, надлежало отразить в извещении характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.
С данным доводом Заказчик согласен. В приложенных файлах после внесения изменений в характеристики закупаемых товаров наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке указаны.
Таким образом, Комиссией Управления установлено, что не применение структурированного извещения нарушает положения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Относительно седьмого довода (восьмого) Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:
- указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.
Комиссией Управления установлено, что на момент рассмотрения жалобы закупка N 0387200017225000085 закупка не отменена.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, ввиду того, что допущенное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Жалоба ИП П. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. В ходе проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - "Поставка музыкального оборудования с НМЦК 592 699,33 рублей (извещение N 0387200013825000029) выявлены нарушения норм Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Предписание не выдавать.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
И.
Г.