Решение Мурманское УФАС России от 15.09.2025 N 051/06/106-546/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено "15" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Министерства труда и социального развития Мурманской области - С.О.В., Т., З., (по доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее также - Уполномоченный орган) - Г.К. (по доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "В" - Г.В. (по доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В") на действия Заказчика - Министерство труда и социального развития Мурманской области (далее - Заказчик, Минтрудсоцразвития Мурманской области) при проведении электронного аукциона "Поставка бланков удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации с обложками" (0149200002325004883) (далее - Аукцион) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Заказчик: Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка бланков удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации с обложками.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 814 097,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 28.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.09.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.09.2025.

Согласно доводам Заявителя:

1. В описании объекта закупки указаны характеристики товара, противоречащие требованиям ГОСТ 22240-76 "Обложки и крышки переплетные".

2. В описании объекта закупки указаны необоснованно завышенные требования к закупаемому товару, что приводит к ограничению конкуренции, а также указывает на нерациональное увеличение начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили свои возражения.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса видеоконференцсвязи 10.09.2025 в 14 часов 30 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика и Комитета, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. В соответствии с действующим законодательством в сфере закупок участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании описания объекта закупки Заказчики, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, исходят из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих их потребности. Заказчики вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: поставка бланков удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи в Российской Федерации с обложками" (код ОКПД2 32.99.59.000 - Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании описания объекта закупки Заказчики, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе исходят из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих их потребности.

По оспариваемым позициям объекта закупки Заказчиком детализированы требования к товару, необходимость которых указана в столбце 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" таблицы N 3 электронного документа "Описание объекта закупки".

С учетом изложенного, из обоснования однозначно следует, что установленные Заказчиком в описании объекта закупки характеристики обоснованы требованиями распоряжения Правительства РФ от 29.06.2024 N 1725-р "Об утверждении единого образца удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, и описания его бланк", а также потребностью заказчика в части необходимости обеспечения износостойкости и гендерной нейтральности изделия.

Таким образом, требования, указанные в описании объекта закупки, являются существенными и обоснованы в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, потребность заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Корме того из содержания указанного в жалобе Заявителя ГОСТа 22240-76 "Обложки и крышки переплетные" следует, что указанный документ является классификатором типов переплетных крышек и обложек. При этом данный документ не устанавливает обязательных требований к их изготовлению, а лишь систематизирует существующие виды. Таким образом, ГОСТ 22240-76 "Обложки и крышки переплетные" не является техническим регламентом и не содержит императивных норм, обязывающих Заказчика описывать объект закупки исключительно в его терминах.

Таким образом положения указанного ГОСТ не обязательны для применения при формировании описания объекта закупки.

На основании изложенного, установленное Заказчиком обоснование использования дополнительных характеристик не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

2. По доводам жалобы о необоснованно завышенных требованиях к закупаемому товару, что приводит к ограничению конкуренции, а также указывает на нерациональное увеличение начальной (максимальной) цены контракта необходимо отметить следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в извещении о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с действующим законодательством в сфере закупок участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.25 N 5358/25 на участие в закупке было подано 4 заявки, три из которых признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявки признанные соответствующими, содержат предложения о поставке товара, удовлетворяющие требованиям, указанным в описании объекта закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничений Заказчиком числа участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Невозможность участника поставить товар в полном объеме не свидетельствует о том, что иные участники рынка не могут исполнить контракт с поставкой товара в полном объеме.

Кроме того, Комиссии Мурманского УФАС представлена информация, согласно которой в целях привлечения наибольшего количества участников и определения НМЦК Заказчиком в ЕИС был размещен запрос цен.

По итогам получены ответы от разных участников рынка. Представлено 3 коммерческих предложения от потенциальных поставщиков, со следующей ценой за поставку одного комплекта товара:

- поставщик N 1: 421,53 руб.;

- поставщик N 2: 358,10 руб.;

- поставщик N 3: 210,00 руб.

На основании полученных коммерческих предложений, и в соответствии с методикой расчета, определена и обоснована начальная (максимальная) цена одного комплекта - 329,00 рублей. При этом потребность в товаре установлена в размере 11 593 комплекта. Таким образом, НМЦК составила 3 814 097,00 рублей.

Таким образом Заказчиком при формировании Извещения проведено изучение рынка и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемый товар в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчиков. Следовательно, НМЦК определена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссии Мурманского УФАС России признает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Министерства труда и социального развития Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка бланков удостоверений, подтверждающий статус многодетной семьи в Российской Федерации с обложками" (0149200002325004883) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия