Решение Калининградское УФАС России от 15.09.2025 N 039/06/49-916/2025

Резолютивная часть объявлена 10.09.2025

Изготовлено в полном объеме 15.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.Ю. - ведущий специалист - эксперт первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Т.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заявителя - ИП Д.: В. (по доверенности), заказчика - МКУ "К": Лен Н.В. (по доверенности),

А.К. (по доверенности), З. (по доверенности), уполномоченного учреждения- Комитет по финансам Администрации городского округа "Город Калининград": С. (по доверенности), Т.В. (по доверенности), заинтересованного лица - ПАО "Р": Ю. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7067/25 от 03.09.2025) ИП Д. (далее - Заявитель) на действие заказчика - МКУ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по установке системы специализированного звукового оборудования для возможности оповещения граждан на объектах благоустройства г. Калининград (извещение N 0335300000225000478) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.09.2025 поступила жалоба на действия комиссии Заказчика при формировании извещения об Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335300000225000478) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части описания объекта закупки в извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение также полагает, что извещение об осуществлении закупки составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 26.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000478 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 383 758,32 рублей.

Объектом закупки является: выполнение работ по установке системы специализированного звукового оборудования для возможности оповещения граждан на объектах благоустройства г. Калининград.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Изучив представленные данные и пояснения участников заседания, Комиссия приходит к следующим выводам.

Объектом закупки (извещение N 0335300000225000478) является выполнение работ по установке системы специализированного звукового оборудования для возможности оповещения граждан на объектах благоустройства г. Калининград.

В соответствии с пунктом 7 Приложения N 1 к Совместному Приказу МЧС Росс и Минцифры России N 578/365 от 31.07.2020 г. "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" указано: технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311-ст "Об утверждении национального стандарта" Согласно пункту 5.1.4 ГОСТ Р 42.3.01-2021 работоспособность ТСО при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в рабочем режиме за исключением устройств запуска электросирен и самих электросирен должна обеспечиваться системой гарантированного электропитания объекта размещения ТСО.

Комиссия отмечает, что в документах извещения о проведении Аукциона в описании объекта закупки, приложение N 2 к техническому заданию Заказчик определяет требования к поставляемому оборудованию и товарам в том числе, указывает, что поставляемое оборудование и товары должны удовлетворять требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона.

Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования".

Тогда как, в Приложение N 1 к вышеуказанному техническому заданию "Требования к товарам, поставляемым при выполнении работ по установке системы специализированного звукового оборудования для возможности оповещения граждан на объектах благоустройства г. Калининград" в пунктах 1 и 2 таблицы Заказчиком установлено следующее требование к товару:

- "Время работы от резервного источника питания не менее 1 часа в режиме передачи информации и не менее 24 часов в дежурном режиме" Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Заказчик установил требования ко времени работы оборудования отличное от требований установленных ГОСТ Р 42.3.01.2021, который использовал при формировании описания объекта закупки, однако не указал в извещении о проведении Аукциона обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, вследствие чего Комиссия признает Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и считает данный довод Заявителя обоснованным.

Относительно довода жалобы Заявителя о том, что извещение о закупке не содержит полного объема работ, в частности отсутствует в составе документации информация с согласованными местами размещения оборудования, Комиссией установлено, что в описании объекта закупки, приложение N 3 к техническому заданию "Адресный перечень по установке системы специализированного звукового оборудования для возможности оповещения граждан на объектах благоустройства г. Калининграда" содержатся схемы установления оборудования на объектах, таким образом Заказчик в составе документации предоставил информацию с согласованными местами размещения оборудования.

Комиссия отмечает, что в подтверждение указанного обстоятельства Заявитель не привел каких-либо сведений, опровергающих данные выводы.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки. Участник с идентификационным номером - A-308663 (ПАО "Р") был признан победителем Аукциона.

Относительно того, что победитель Аукциона ПАО "Р" 28.08.2025 на электронной площадке rt.roseltorg.ru размещал запрос "Запрос RFI" предомет которого идентичен извещению о проведении Аукциона (извещение N 0335300000225000478), Комиссия не усматривает в данном случае нарушения Закона о контрактной системе, так как любой участник рынка имеет право на сбор информации для оценки коммерческих рисков и изучения ценовых предложений на товары и услуги.

Также, при рассмотрении жалобы Заявитель просил провести проверку на предмет наличия признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия отмечает, что жалоба Заявителя подана в Калининградское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, Комиссий в ходе рассмотрения жалобы Заявителя было разъяснено о том, что на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с отдельным заявлением в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1Признать жалобу ИП Д. на действие заказчика - МКУ "К" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по установке системы специализированного звукового оборудования для возможности оповещения граждан на объектах благоустройства г. Калининград (извещение N 0335300000225000478), частично обоснованной.

2Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.