Решение Татарстанское УФАС России от 10.06.2026 N 016/06/42-866/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заявителя ООО "Р" - Ч. (по доверенности), представителя ООО "И" (в качестве слушателя), в присутствии представителей заказчика - К. (по доверенности), Ярды Е.В. (по доверенности), С. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителей ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.), ООО "И" (вх. N 5167/ж от 04.06.2026 г., ЕИС от 03.06.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311100002526000031 на предмет: "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания ФГБОУ ВО "К",

Извещение о проведении закупки N 0311100002526000031 на предмет: "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания ФГБОУ ВО "К" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.05.2026 г.

Суть жалоб: по мнению заявителей, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

На заседании комиссии 10.06.2026 г. объявлен перерыв до 10.06.2026 г. в 16:30, ввиду необходимости получения дополнительных сведений со стороны заказчика.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей, письменных пояснений заказчика и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.) об изменении критериев оценки заявок после отмены предыдущей закупки при отсутствии соответствующих требований контрольного органа.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно доводу жалобы заявителя, ранее Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме N 0311100002526000005 по тому же объекту закупки и с той же начальной (максимальной) ценой контракта. Решением Татарстанского УФАС России от 12.05.2026 и выданным на его основании предписанием были установлены нарушения, связанные исключительно с описанием объекта закупки и условиями проекта контракта, а именно с противоречиями относительно необходимости прохождения государственной экспертизы и выполнения инженерных изысканий. При этом ни решение, ни предписание Татарстанского УФАС России не содержали требований об изменении критериев оценки заявок, состава критериев, порядка оценки заявок либо значимости критериев оценки.

Несмотря на это, при размещении закупки N 0311100002526000031 Заказчиком был изменен порядок определения победителя. Таким образом, после отмены закупки Заказчик изменил конкурсную модель определения победителя, несмотря на отсутствие соответствующих требований контрольного органа.

Согласно представленным письменным пояснениям заказчика, так как закупка размещена повторно, с доработанным описанием объекта закупки, заказчика вправе выбирать критерии самостоятельно из перечисленных в ст. 32 Закона о контрактной системе. Обязательно требование: минимум 2 критерия, включая цену.

Комиссия, проанализировав представленные документы и сведения, приходит к следующим выводам.

Разделом II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено следующее:

Комиссия отмечает, что в данном конкретном случае при повторном размещении извещения о закупке заказчик вправе установить критерии оценки, соотносимые с его потребностями и не противоречащие Постановлению N 2604.

В частности, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять в том числе значимость критериев и показателей оценки заявок. Публикация нового извещения с измененными условиями (документацией) обуславливает и правомерность установления заказчиком новых критериев оценки, отличных от первоначальных. При этом само по себе изменение в извещении в данной части по предмету закупки в действующей редакции по сравнению с его предыдущей версией, которая являлась предметом фактической и правовой оценки комиссии антимонопольного органа, не является нарушением действующего законодательства, поскольку заказчик, исходя из своих потребностей формирует не только объект закупки, но и порядок оценки заявок, не выходя при этом за рамки ПП N 2604. При этом антимонопольный орган не вправе подменять при оценке данных потребностей закупочную комиссию заказчика.

Учитывая изложенное, довод жалобы заявителя не находит своего подтверждения и признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.) о неопределенности порядка оценки по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

Как указывает заявитель, в документации по закупке N 0311100002526000031 предусмотрен критерий оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно установленному порядку оценки: при наличии предложения о технологическом процессе выполнения работ участнику присваивается 100 баллов;

при отсутствии такого предложения участнику присваивается 0 баллов. При этом документация содержит следующее определение: "Под детализированным предложением понимается проработанное предложение, содержащее виды выполняемых работ по проектированию, последовательность выполнения работ, организацию проведения проектных работ".

Одновременно документация не содержит требований к объему такого предложения; требований к структуре документа; минимального перечня подлежащих раскрытию сведений; критериев достаточности представляемой информации; объективных признаков, позволяющих определить, когда предложение считается "проработанным". В результате участник закупки не имеет возможности заранее определить, какой объем и содержание сведений будут признаны достаточными для получения максимального количества баллов. Фактически решение о присвоении 100 либо 0 баллов полностью зависит от усмотрения членов комиссии.

Согласно пояснениям заказчика, порядок оценки по критерию "Качественные характеристики объекта закупки" четко определен в документации о закупке:

установлена шкала оценки, описаны конкретные подкритерии и требования, которые должны быть соблюдены участником для получения каждого уровня оценки.

Пунктом 2 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено следующее:

Под детализированным предложением понимается проработанное предложение, содержащее виды выполняемых работ по проектированию, последовательность выполнения работ, организация проведения проектных работ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Разделом II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено следующее:

В том числе, в соответствии с требованиями Заказчика, предложение описывается согласно Описанию объекта закупки, которое в свою очередь определяет требования к необходимым работам. При этом, исходя из закупочной документации в целом, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что необходимыми и достаточными действиями участника закупки является лишь направление данного предложения по описанию технологического процесса проведения проектных работ, содержание которого должно соотноситься с Описанием объекта закупки. Таким образом, закупочной документацией предполагается лишь наличие такого предложения для присвоения 5 баллов по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

На основании изложенного, закупочная документация в рассматриваемой части соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 2604.

Комиссия не находит в действиях заказчика нарушения требований действующего законодательства.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Относительно довода заявителя ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.) о размещении в составе извещения документа, содержащего сведения, противоречащие установленной НМЦК.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно доводу жалобы, в составе извещения размещен файл "Смета контракта.xlsx", содержащий стоимость работ в размере 29 500 000,00 рублей; коэффициент 0,51227079572. При этом извещением установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 57 586 730,00 рублей. Размещение в составе одной закупки документов, содержащих различные стоимостные показатели применительно к одному объекту закупки, создает неопределенность условий закупки. Кроме того, указанный коэффициент соответствует результату снижения цены относительно НМЦК и не используется при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Как пояснил Заказчик, указанный заявителем файл был удален, в извещение о проведении закупки внесены изменения.

Изучив положения извещения, Комиссией установлено, что Заказчиком 09.06.2026 г., 10.06.2026 г. были внесены изменения в извещение о проведении закупки, в соответствии с которыми оспариваемый заявителем документ был удален.

Учитывая, что указанное обстоятельство самостоятельно устранено заказчиком, Комиссия не находит в рассматриваемом случае на момент рассмотрения жалобы наличия нарушений со стороны заказчика.

Довод жалобы признан необоснованным.

4. Относительно довода заявителя ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.) о необходимости проверки происхождения файла "Смета контракта.xlsx".

Как отметил заявитель, закупка N 0311100002526000005 была отменена после определения победителя, а в новой закупке размещен файл, содержащий самостоятельный расчет стоимости работ и коэффициент снижения цены, что может свидетельствовать о том, что указанный документ сформирован в рамках ранее проведенной закупочной процедуры, либо связан с результатами рассмотрения заявок участников по закупке N 0311100002526000005.

По данному доводу заказчиком было пояснено, что вышеуказанный файл размещен с конкурсной документацией ошибочно, в связи с чем 09.06.2026 г. были внесены изменения в извещение о проведении закупки, данный файл удален.

В данном случае, указанные обстоятельства оцениваются Комиссией аналогично ситуации, приведенной в четвертом доводе жалобы.

Довод признан необоснованным.

5. Относительно довода заявителя ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.) о необоснованном установлении предельных значений характеристики "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Согласно доводу жалобы, из документации невозможно установить по каким причинам максимальное значение характеристики определено в размере именно 60 000 000 рублей; каким образом данное значение связано с предметом закупки; по каким причинам минимальное значение характеристики определено в размере именно 20 000 000 рублей; каким образом указанные значения позволяют объективно выявить наиболее квалифицированного участника закупки.

При этом Заказчиком не приведено каких-либо расчетов либо пояснений, подтверждающих связь между установленными предельными значениями характеристики и объемом, сложностью либо стоимостью закупаемых работ.

Фактически произвольное установление предельных значений оказывает непосредственное влияние на результаты оценки заявок, поскольку определяет порядок начисления баллов участникам закупки.

По мнению Заявителя, отсутствие обоснования выбора указанных предельных значений не позволяет сделать вывод о том, что установленный порядок оценки обеспечивает объективное выявление наиболее квалифицированного участника закупки, как того требуют положения части 8 статьи 32 Федерального закона N 44- ФЗ и Постановления Правительства РФ N 2604.

Как пояснил заказчик, установление предельного значения характеристики "Общая цена исполненных участником закупки договоров" обосновано необходимостью подтверждения финансово-экономической устойчивости участника и его способности выполнить договор в полном объеме. Согласно Рекомендациям ФАС России от 13.04.2021 N ИА-12/21-12, заказчик вправе устанавливать требования к опыту участника, включая объем исполненных договоров для обеспечения качества выполнения объекта закупки. Предельное значение определено на основе анализа рынка и характера объекта закупки, соответствует принципу разумности и не создает необоснованных ограничений для участия.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссия, проанализировав требования подпункта "а" пункта 28 Положения, установила, что приведенный Заказчиком перечень документов не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

При этом Комиссия учитывает, что непредоставление запрашиваемой информации не является основанием для отклонения заявки, а доказательств того, что установленные требования уже повлияли или неизбежно повлияют на права и законные интересы Заявителя, в материалы жалобы не представлены.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за Документ создан в электронной форме. N РВ-04/5641 от 16.06.2026. Исполнитель: Н.

Страница 9 из 14. Страница создана: 16.06.2026 15:55 результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

6. Относительно доводов заявителя ООО "И" (вх. N 5167/ж от 04.06.2026 г., ЕИС от 03.06.2026 г.) наличии неопределенностей в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в пункте 1 части 15 настоящей статьи, и информация, указывающая на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

К участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных закупок в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Участниками указанных в таком приложении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок могут являться исключительно лица, соответствующие дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Постановлением N 2571.

В этой связи, при установлении Заказчиком в извещении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571, заявитель жалобы должен также соответствовать данным требованиям.

Как установлено из анализа извещения в рамках предмета рассматриваемой закупки предусмотрено выполнение работ по разработке проектной документации.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае важно соответствие участника дополнительным требованиям в сфере дорожной деятельности, а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по разработке проектной документации.

Вместе с тем, в ходе проверки и анализа сведений Комиссией установлено, что заявитель жалобы не соответствует дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

На основании изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу об оставлении доводов жалобы заявителя без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 13 раздела II Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" установлен перечень документов и сведений, необходимых для предоставления для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

Согласно пункту 16(4) раздела II Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства (в случае, если такие работы не связаны со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) представляются документы, указанные в подпунктах "а", "г(1)", "и", "к(2)" и "н" пункта 13 настоящего Положения, а также акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования.

В соответствии с пунктом 27(3) раздела II Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия утвержденным сметным нормативам, единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим, к сметным нормам, индексам изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов, сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен и (или) в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г., индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенным в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

При проверке сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации проводится изучение и оценка соответствия указанных в абзаце первом настоящего пункта расчетов физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ и акт, утвержденный застройщиком, техническим заказчиком или лицом, обеспечившим выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов по состоянию на дату обследования.

Таким образом, предусмотрен различный порядок прохождения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства.

В ходе анализа документации о закупке Комиссией установлено, что пункт 45.2 Технического задания содержит положение, согласно которому подрядчик обязан получить заключение государственной экспертизы проектной документации именно в объеме проверки сметной стоимости: "45.2. Необходимость получения заключений государственной экспертизы:

Получить заключение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости".

В то время как пункт 1.3 Проекта контракта содержит сведения, противоречащие данным сведениям технического задания:

1.3. Результатом выполненной работы по контракту является проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Данное разночтение вводит потенциальных участников закупки в заблуждение относительно действительного объема их обязательств и требований, предъявляемых к результату работ, а также ограничивает конкуренцию, поскольку участники лишены возможности объективно и точно оценить затраты и риски, связанные с необходимостью прохождения полной государственной экспертизы в нарушение условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в указанной части нарушают требования статьи 7, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, устанавливающего необходимость объективного и однозначного описания объекта закупки.

Вместе с тем, принимая во внимание, что заказчиком выявленное в ходе заседания комиссией нарушение было устранено до оглашения комиссией результатов рассмотрения, Татарстанское УФАС России не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 5149/ж от 03.06.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311100002526000031 на предмет: "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания ФГБОУ ВО "К", необоснованной.

2. Оставить жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 5167/ж от 04.06.2026 г., ЕИС от 03.06.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311100002526000031 на предмет: "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания ФГБОУ ВО "К" без рассмотрения.

2. Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВО "К" нарушение требований статьи 7, части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.