Решение Удмуртское УФАС России от 12.09.2025 N 018/06/106-1004/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" - на положения извещения электронного аукциона "N зз-0017-36282-2025 Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на участке автомобильной дороги Воткинск-Чайковский км 4+844 - км 6+069" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016488, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "А" <...> (доверенность от 08.01.2025 N 2),

представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 09.01.2025 N 11), <...> (доверенность от 14.07.2025 N 57), <...> (доверенность от 06.11.2024 N 71),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

08.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "А" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, в Описании объекта закупки неправомерно установлены завышенные требования к монтируемым светильникам, а именно: требование к показателю светового потока, требование к показателю степени защиты по ГОСТ 14254-2015 и требование к материалу корпуса.

01.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 990 272,90 рублей.

09.09.2025 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1 поступило девять заявок на участие в Аукционе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что требование к показателю светового потока устанавливаемых светильников является завышенным по сравнению с установленным ГОСТ, Комиссия признает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2.4 Ведомости товаров (Приложение N 7 к проекту контракта) для показателя "Световой поток" монтируемых светильников установлено значение "не менее 17000 Лм".

Согласно жалобе, а также пояснениям представителя ООО "А" на заседании Комиссии, указанное значение не соответствует значению светового потока, полученному Заявителем по формуле, предусмотренной положениями ГОСТ Р 55706-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" (далее - ГОСТ Р 55706-2023).

Вместе с тем, согласно Разделу 1 ГОСТ Р 55706-2023 настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Как уже было указано выше, объектом закупки является выполнение работ по устройству линии наружного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Требования к нормам и методам расчета стационарного искусственного освещения указанных дорог регулируются ГОСТ 33176-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования", а также ГОСТ Р 58107.1-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета".

Таким образом, жалоба ООО "А" не содержит какого-либо нормативно-правового обоснования доводов об избыточности установленного в Техническом задании значения для показателя "Световой поток" монтируемых светильников. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что указанное требование сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что требование к показателю степени защиты по ГОСТ 14254-2015 устанавливаемых светильников является избыточным, Комиссия считает его обоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, описание объекта закупки должно одновременно отражать реальную потребность заказчика в определенных характеристиках товара, при этом не быть избыточным и не приводить к невозможности поставки товара, ограничению товаров по их функционалу, либо к удорожанию стоимости товара ввиду установления "избыточной" характеристики.

В соответствии с п. 2.4 Ведомости товаров (Приложение N 7 к проекту контракта) для показателя "Степень защиты (ГОСТ 14254-2015)" монтируемых светильников установлено значение "не менее IP66".

В рассматриваемом случае Комиссия Удмуртского УФАС России при оценке установленного значения показателя IP66 исходила из содержания двух гостов: ГОСТ IEC 60598-1-2017 и ГОСТ 14254-2015, - и пояснений Заказчика о необходимости установления данного значения характеристики степени защиты, удовлетворения его реальной потребности с учетом ранее проведенных закупок.

Согласно Таблице J.2 предусмотрены следующие степени защиты от воды, обозначаемые с помощью второй характеристической цифры:

В соответствии с разделом 6 ГОСТ 14254-2015 предусмотрены следующие степени защиты от воды, обозначаемые с помощью второй характеристической цифры:

Согласно п. 14.2.6 условий испытаний ГОСТ 14254-2015 испытание для второй характеристической цифры 6 проводят путем обливания оболочки со всех возможных направлений струей воды, формирующейся с помощью стандартного сопла брандспойта диаметром 12,5 мм.

Заказчиком в материалы дела не представлено обоснование использования указанного показателя Товара - не менее IP66. При рассмотрении жалобы представители Заказчика и Уполномоченного учреждения не представили мотивированных пояснений или доказательств, подтверждающих необходимость использования данного показателя, при наличии предусмотренных ГОСТ иных показателей защищенности, например, со вторыми характеристическими цифрами 3 (Защищено от воды, падающей в виде дождя) и 5 (Защищено от водяных струй).

В частности, Заказчиком не указано, при каких обстоятельствах на светильник будет направлена указанная в ГОСТ струя брандспойта, что свидетельствовало бы о необходимости именно защиты уровня IP66.

Кроме того, согласно п. 1.19 Ведомости товаров (Приложение N 7 к проекту контракта) для показателя "Степень защиты (ГОСТ 14254-2015)" монтируемых шкафов управления наружным освещением с модулем АСУНО установлено значение "не менее IP54".

Таким образом, элемент той же линии наружного освещения, что и вышеописанные светильники, имеет меньшую степень защиты. Указанное обстоятельство также не было как-либо обосновано Заказчиком.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, при проведении закупок на выполнение работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования, Заказчик и Уполномоченное учреждение установили для монтируемых светильников показатель степени защиты по ГОСТ 14254-2015 "не менее IP65" (закупка с номером извещения в ЕИС 0813500000125016574).

Комиссия Удмуртского УФАС России не отрицает право Заказчика устанавливать характеристики закупаемых товаров в зависимости от имеющейся потребности, но, исходя из требований Закона о контрактной системе, такая потребность должна прежде всего иметь обоснование, а не просто отвечать желанию Заказчика установить большую защиту, при достаточной в действительности степени IP65.

Таким образом, Уполномоченное учреждение и Заказчик нарушили п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, т.к. в документации об Аукционе фактически отсутствует обоснование использования примененной характеристики в отношении степени защиты по ГОСТ 14254-2015 монтируемых светильников.

3. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что требование к материалу корпуса монтируемых светильников является избыточным, Комиссия признает его необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.10 Ведомости товаров (Приложение N 7 к проекту контракта) для показателя "Материал корпуса" монтируемых светильников установлено значение "алюминий".

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что нормативно-технические документы не имеют стандартизированных требований к материалу корпуса осветительных приборов, применяемых для освещения автомобильных дорог и в равной степени допускают к эксплуатации светильники с корпусом из алюминия, металлических сплавов и полимерных соединений (в частности, ГОСТ IEC 60598-1-2017 "Светильники. Часть 1. Общие требования и методы испытаний").

Таким образом, при формировании Описания объекта закупки в части материала корпуса устанавливаемого оборудования заказчик имеет возможность самостоятельно определить параметры товара, в наибольшей степени удовлетворяющие его потребности.

Жалоба ООО "А" также не содержит какого-либо нормативно-правового обоснования доводов об избыточности установленного в Техническом задании значения для показателя "Материал корпуса" монтируемых светильников. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При принятии настоящего решения учитывается, что на участие в закупке подано 6 заявок, в том числе и ООО "А", что свидетельствует о готовности участников исполнить контракт, основываясь на приложенном техническом задании. Обжалуемые положения закупочной документации не помешали Заявителю принять участие в Аукционе, а также в аналогичных электронных процедурах (номера извещений в ЕИС 0813500000125016458, 0813500000125016487 и 0813500000125016489). Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения электронного аукциона "N зз-0017-36282-2025 Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на участке автомобильной дороги Воткинск-Чайковский км 4+844 - км 6+069" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016488) частично обоснованной.

2. Признать в действиях КУ УР "Управтодор", ГКУ УР "РЦЗ УР" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.