Решение Новосибирское УФАС России от 12.09.2025 N 054/06/99-2217/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ООО "К" о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "Д" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0351300123925000291 на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности газификатора ГХК 3/1,6-200М,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "К" о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "Д" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0351300123925000291 на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности газификатора ГХК 3/1,6-200М.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.08.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 06.08.2025.

Суть жалобы ООО "К" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 06.08.2025 заявка ООО "К" (N 119382884) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что в заявке участника закупки отсутствует лицензия на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, включающей проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477), что не соответствует требованиям к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

ООО "К", ссылаясь на п. 7.4.7 контракта, указывает, что исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения контракта.

Таким образом, отклонение заявки участника закупки на основании отсутствия у него лицензии является неправомерным.

ГБУЗ НСО "Д" в возражениях на жалобу ООО "К" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "К", а также сообщило о том, что решение заказчика об отклонении заявки подателя жалобы обоснованно отсутствием лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 49 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, включающей проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477). Подтверждением наличия у участника закупки лицензии является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Данное требование также установлено пп. 4 п. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Изучив заявку на участие в закупке ООО "К" (N 119382884), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник в составе заявки на участие в закупке приложил следующие документы, подтверждающие соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе:

- удостоверения о повышении квалификации ПК N 0724735, ПК N 0724731, выданные О.;

- протоколы проверки знаний руководителей и специалистов АО "С" им. Кима Ф.И. от 06.12.2017 N 57-17-5040, от 14.06.2018 N 07-18-890;

- выписки из протоколов аттестации специалистов организации АО "С" им. Кима Ф.И. от 07.09.2021 N 53-21-7508, от 20.10.2021 N 53-21-9062;

- удостоверения о повышении квалификации N 7671, N 7672, N 7673, выданные Т.

Относительно ссылки подателя жалобы на п. 7.4.7 проекта контракта Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 7.4.7 проекта контракта в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, оказываемых по контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения контракта. Указанные документы представляются исполнителем по требованию заказчика в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Вместе с тем, в составе заявки на участие в закупке ООО "К" отсутствует документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса в качестве подтверждения соответствия участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО "К" (N 119382884), поскольку в составе заявки на участие в закупки отсутствовал документ, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Д" отсутствие нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.