Решение Иркутское УФАС России от 15.10.2025 N 038/10/00-1590/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителей Заказчика - ФГБОУ ВО "Б" - <...> (доверенность), <...> (доверенность);

в отсутствие ИП Т., надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Т. (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ФГБОУ ВО "Б" поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по обслуживанию гардеробов, извещение N 32515149440.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Б", утвержденным заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации Н. 27.04.2022 г. (далее - Положение о закупке).

22.08.2025 г. ФГБОУ ВО "Б" разместило в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по обслуживанию гардеробов.

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 01.09.2025 г. на участие в закупке подано две заявки, одна из которых признана несоответствующей требованиям закупочной документации, в связи с чем закупочная процедура признана несостоявшейся. Заказчиком принято решение о заключении договора с ИП Т.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС России, 5.09.2025 г. Заказчиком в адрес ИП Т. направлен проект договора на полписание. Подписанный проект Договора не был направлен Заказчику в установленный срок - 8.09.2025 г. 19:00 (время московское).

Протоколом от 23.09.2025 г. ИП Т. признана уклонившейся от подписания Договора. Таким образом, Заказчиком в адрес Иркутского УФАС России направлено обращение о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа даны пояснения, согласно которым в ответ на направленный в адрес Участника Договор для подписания ИП Т. указала, что она не может подписать Договор в связи с блокировкой расчетных счетов, процедура проверки затянется на 90 дней, просит рассмотреть вариант ее отклонения (в материалы жалобы представлен скриншот электронного письма).

ИП Т., в свою очередь, письменные пояснения по существу обращения Заказчика о включении ее в РНП в адрес антимонопольного органа не представила, представителя на заседание не направила.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, имеются сведения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения. Дата прекращения деятельности - 05.09.2025 г.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о невключении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков ввиду прекращения ей своей деятельности. В настоящее время лицо, в отношении которого направлены сведения в адрес антимонопольного органа, в статусе индивидуального предпринимателя отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ФГБОУ ВО "Б" в отношении ИП Т. (<...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.