Решение Карельское УФАС России от 12.09.2025 N 010/05/18-446/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 010/05/18-446/2025, возбужденное в отношении ИП СЕА () по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в присутствии ИП С Е.А. (личность установлена на основании паспорта), в отсутствие К М.П., надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В адрес Карельского УФАС России поступило заявление () от 08 мая 2025 года (вх. N 269415126) по факту поступления посредством мессенджера "WhatsApp" без письменного согласия рекламы следующего содержания:

- "Добрый день, М! Какую из подарочных процедур Вы выбрали для себя? Микротоки/мезотерапия глаз; Лазерная эпиляция подмышек; Релакс массаж лица. Будем рады записать вас на удобное время! Мы находимся на: ул. ул. Э, дС любовью и заботой, студия ";

- "Добрый день, М! Приглашаем Вас на бесплатную процедуру в нашу студию косметологии! Выберите из: Мезотерапия глаз; Лазерная эпиляция подмышек; Расслабляющий массаж лица. Подарите себе заботу и красоту! Пишите "+" и запишитесь сейчас - количество мест ограничено! Наши адреса: ".

В качестве подтверждения получения нежелательной рекламы к заявлению приложены скриншоты переписки с абонентом телефонного номера + в мессенджере "WhatsApp":

В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступившего заявления в адрес студии "" был направлен запрос от 04 июня 2025 года N КБ/1924/25.

Отвечая на запрос Карельского УФАС России, директор студии "" С Е.А. письмом от 11 июня 2025 года (вх. N 3519-ЭП/25) пояснила, что сообщения, в том числе которые получила заявительница, отправляются клиентам принадлежащей ей клиники в ответ на их запросы о подарках, которые предлагает студия. Информация о подарках размещается на официальной странице группы "| Косметология | Петрозаводск" в социальной сети "Вконтакте" (https://vk.com/clinicpetrozavodsk?from=groups&ref=group).

Так, в процессе работы администратор группы общается с клиентами и отвечает на из вопросы. В тот день, когда К М.П. было направлено сообщение, администратор также занималась личной перепиской и случайно перепутала номера. Она увидела пост заявительницы, в котором содержался запрос о помощи для кошки, и ошибочно записала ее номер телефона для отправки сообщения.

Вместе с тем директор студии "" С Е.А. отмечает, что она и ее администратор приносят К М.П. извинения; студия "" не занимается массовой рассылкой рекламы и уважает права клиентов; студия "" зарегистрирована как оператор сбора данных в Роспотребнадзоре и ранее не имела нарушений.

Проанализировав нормативно-правовую базу в области рекламного законодательства, установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 ФЗ"О рекламе" его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В статье 3 ФЗ "О рекламе" определены основные понятия. Так, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым ФЗ "О рекламе".

Информация, распространенная заявительнице подпадает под определение, данное в статье 3 ФЗ "О рекламе", так как распространяется посредством мессенджера "WhatsApp", адресована неопределенному кругу лиц, то есть не персонифицирована и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке (cтудия "" и оказываемые ей услуги").

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Пункт 21.1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") закрепляет понятие рассылки по сети подвижной радиотелефонной связи, под которой понимается автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи.

Поскольку ФЗ "О связи" не содержит исключений из информации, которая может распространяться с помощью рассылки, указанное понятие рассылки включает в себя, в том числе, рассылку сообщений рекламного характера.

При этом понятие рассылки включает в себя только сообщения, направляемые с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи (то есть, например, с использованием "коротких" или "буквенных" номеров) и сообщения, направляемые автоматически. Сообщения, рассылаемые с номеров, входящих в российскую систему и план нумерации или предусмотренные договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи, и не являющиеся автоматическими, не подпадают под указанное понятие рассылки.

Статья 44.1 ФЗ "О связи" устанавливает порядок осуществления рассылки.

Соответственно, при осуществлении рассылок по сетям электросвязи сообщений рекламного характера с "коротких" и "буквенных" номеров, а также автоматических рассылок должны соблюдаться требования статьи 44.1 ФЗ "О связи".

Согласно части 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с данной нормой согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (простое заполнение бланка/формы, не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением указанного требования).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Ввиду того, что Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Таким образом, обязанность доказывать наличие согласия на получение рекламы возложена на рекламораспространителей.

Исходя из имеющейся информации, рекламораспространителем, ответственным за распространением рекламы по сетям подвижной радиотелефонной связи, в данном случае является ИП С.

Учитывая изложенное, определением от 10 июля 2025 года "О возбуждении дела N 010/05/18-446/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - определение) в отношении ИП С Е.А. было возбуждено настоящее дело и назначено к рассмотрению на 07 августа 2025 года в 15 часов 30 минут. В соответствии с определением надлежало представить в адрес Карельского УФАС России ряд документов и сведений, способствующих принятию всестороннего, полного и объективного решения по данному делу.

Копии вышеуказанного определения почтовыми отправлениями и по электронной почте были направлены в адрес К М.П. и ИП С Е.А.

По состоянию на 07 августа 2025 года в адрес Управления не поступили документы, подтверждающие получение К М.П. и ИП Е.А. почтовых отправлений, содержащих копию вышеуказанного определения; получение определения по электронной почте К М.П. и ИП СЕ.А. не подтвердили.

На основании изложенного, с целью соблюдения прав К М.П. и ИП СЕ.А., Комиссия Карельского УФАС России определением от 07 августа 2025 года "Об отложении рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе" продлила срок рассмотрения настоящего дела до 12 сентября 2025 года включительно; дело было назначено к рассмотрению на 12 сентября 2025 года в 15 часов 00 минут.

Во исполнение вышеуказанного определения ИП СЕ.А. письмом (вх. от 12 сентября N 5427-ЭП/25) подтвердила, что в адрес К М было направлено 2 сообщения (утром и вечером); повторное сообщение было также направлено по причине ошибки администратора, так как номер телефона из личной переписки был записан как контакт клиента, просившего направить информацию о подарочных услугах; с заявительницей ИП СЕ.А. созванивалась в июне 2025 года, принесла свои извинения, на что сказала, что претензий не имеет и заберет заявление.

При рассмотренных обстоятельствах Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что рассматриваемые WhatsApp-рассылки рекламного характера направлены К М.П. в отсутствие надлежащего согласия.

Вместе с тем Комиссией Карельского УФАС России установлено, что на дату вынесения настоящего решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места, соответственно, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в рассматриваемом случае нецелесообразна.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922), Комиссия

1. Признать распространенную 08 мая 2025 года посредством WhatsApp-рассылки с телефонного номера + на телефонный номер К М.П. + рекламу ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе"; действия ИП С Е.А. нарушающими часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП С Е.А. не выдавать в связи с прекращением распространения рассматриваемой рекламы.

3. Направить материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения