Решение Омское УФАС России от 12.09.2025 N 070/10/104-839/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д.А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б.У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 05.09.2025 (вх.N 7188-ЭП/25 от 08.09.2025) от Департамента жилищной политики Администрации г. Томска (далее - Заказчик, Покупатель) и содержащее сведения об ИП К. (далее - Предприниматель, Продавец), победителе закупки в форме электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа."

(извещение N 0165300010525000682), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), при участии Представителей Заказчика - Л.М.Е., Ж.А.А., при участии посредством ВКС Представителя Предпринимателя - Н.О.А.

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения о Предпринимателе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 25.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило неисполнение Предпринимателем обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 25.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 - дата вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.09.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 7188-ЭП/25 от 08.09.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком сроки направления информации о Предпринимателе в Реестр не нарушены.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

09.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа" (извещение N 0165300010525000682) с начальной (максимальной) ценой 4 296 864,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119288505 (ИП К.).

28.07.2025 Предпринимателем в адрес Заказчика было направлено уведомление о невозможности исполнения Контракта в связи с тем, что собственник отказался продавать жилое помещение, являющееся предметом Контракта, также собственник осуществил возврат задатка Предпринимателю, что подтверждается банковской выпиской и перепиской Предпринимателя и собственника.

В связи с этим, Предприниматель просил Заказчика не заключать с ним

Контракт, так как не имеет возможности его исполнить.

В ответном письме 28.07.2025 Заказчик указал о невозможности приема обращения без прохождения процедуры идентификации.

31.07.2025 Заказчик и Предприниматель заключили контракт N 25000682 с ценой 4 078 515,67 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС - 3700001683925000130; далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта предметом контракта является приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Продавец обязуется передать в муниципальную собственность, а Покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта, Спецификацией и Техническим заданием следующее благоустроенное жилое помещение:

Благоустроенное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, в дальнейшем именуемое "квартира".

Квартира состоит из 1 комнаты, общей площадью 35,4 м2, в том числе жилой площадью 20,0 м2, находится в многоквартирном доме на 2 этаже.

На основании п. 7.1. Контракта не позднее чем на 10 (десятый) рабочий день с даты заключения настоящего контракта Продавец формирует с использованием

ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, размещает в ЕИС документ о приемке, направляет его Покупателю и осуществляет передачу Покупателю отчуждаемого благоустроенного жилого помещения.

08.08.2025 Предприниматель направил в адрес Заказчика ходатайство о расторжении Контракта по соглашению сторон.

13.08.2025 Заказчик направил ответ на полученное ходатайство о невозможности заключения соглашения о расторжении муниципального контракта в связи с тем, что у Заказчика не отпала необходимость в получении благоустроенного жилого помещения, предусмотренного Контрактом.

15.08.2025 Покупателем была направлена претензия об исполнении Продавцом муниципального Контракта, которая обязывает Предпринимателя выплатить штраф в размере 5% от стоимости Контракта, а именно 203 925,78 рублей, а также Покупателем устанавливается срок для исполнения Продавцом своих обязательств - 7 календарных дней с момент получения данной претензии (до 22.08.2025 г. включительно).

20.08.2025 Предприниматель направил Заказчику ходатайство о согласовании замены объекта недвижимости на квартиру с улучшенными характеристиками.

Заказчик в ответе на уведомление указал на невозможность замены жилого помещения на иное, т.к. при замене происходит увеличение общей площади на 0,8 кв. м, но жилая площадь при этом уменьшается с 20 кв. м до 18,7 кв. м, а также площадь кухни уменьшается с 8 кв. м до 5,4 кв. м.

25.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела, документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Комиссия отмечает, что основанием для включения сведений о лице в Реестр является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого лица, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также явное уклонение от исполнения контракта.

Комиссия считает установленным, что Предприниматель, принимая участие в закупке, намеревался приобрести жилое помещение, соответствующее условиям извещения, что подтверждается представленными в материалы дела документами и пояснениями. Как только Предпринимателю стало известно об отказе собственника жилого помещения от совершения сделки, им была предпринята попытка сообщить Заказчику о нецелесообразности заключения контракта в связи с невозможностью его исполнения, однако письмо, направленное на адрес электронной почты, принадлежащий Заказчику, не было зарегистрировано Заказчиком, вследствие чего не было рассмотрено. Впоследствии Предприниматель предлагал Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, а также намеревался приобрести иное жилое помещение с целью исполнения Контракта, однако данное помещение не было расценено Заказчиком как помещение, обладающее улучшенными характеристиками.

По мнению Комиссии Управления, в рассматриваемом случае не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель должен быть подвержен такой санкции, как включение в Реестр.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факт неисполнения Предпринимателем обязательств по Контракту нашел свое подтверждение, что отражено в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3. Предпринимателем представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения сведений о Предпринимателе в Реестр.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссия Томского УФАС России, всесторонне исследовав материалы дела, проведя проверку указанных материалов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Предпринимателя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что

Предпринимателем не было совершено действий, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Помимо изложенного, Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, в случае расторжения контракта в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заключение контракта со вторым участником закупки возможно в случае, если по результатам рассмотрения обращения о включении в Реестр победителя закупки будет принято решение о включении сведений о нем в Реестр либо в случае отказа во включении сведений в Реестр в случае установления факта того, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, заключение контракта со вторым участником закупки возможно лишь после принятия комиссией антимонопольного органа решения по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в Реестр, поскольку возможность заключения контракта со вторым участником закупки находится в прямой зависимости от принятого комиссией антимонопольного органа решения.

Между тем, в ходе заседания 12.09.2025 Комиссия Управления установила, что 10.09.2025, т.е. до принятия комиссией Управления решения по настоящему делу, Департаментом жилищной политики Администрации города Томска со вторым участником закупки, а именно с ИП Н., был заключен контракт N 25000682 - 2 на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, с ценой 4 100 000,00 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС 3700001683925000156).

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушения части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН: <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. В действиях Департамента жилищной политики Администрации города Томска установлено нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.