Решение Ярославское УФАС России от 12.09.2025 N 564П-25

Резолютивная часть оглашена - 09 сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено - 12 сентября 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России; Комиссия) в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления <...>, членов комиссии: начальника отдела контроля закупок <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии посредством интернет-видеоконференцсвязи:

- представителей по доверенности от областного государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее также - Заказчик; ОГБУ "Ц") <О...>, <И...>, <К...>;

- директора ОГБУ "Ц" <К...>;

- представителей по доверенности от общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее также - ООО "Д"; подрядчик; участник закупки; Общество) <Х...> и <Н...>;

- представителя по доверенности от областного государственного казенного учреждения "А" (далее также - Уполномоченное учреждение) <Я...>,

в отсутствие представителя от общества с ограниченной ответственностью "Р", надлежащим образом уведомленного о месте и времени проведения заседания,

рассмотрев обращение областного государственного бюджетного учреждения "Ц" о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку соблюдения заказчиком, уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе проверку порядка расторжения контракта и проверку соблюдения заказчиком порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации о данном подрядчике для рассмотрения вопроса о включении такой информации в реестр, проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об отсутствии оснований для одностороннего отказа заказчика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта от 05.08.2025 N 0841200000725001260 на выполнение работ по организации и благоустройству площадки временного накопления отходов (ИКЗ: 252440002245444000100100060014120243; реестровый номер контракта в единой информационной системе 2440002245425000003), в соответствии с приказом Ярославского межрегионального УФАС России от 03.09.2025 года

N 696/25,

в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик направил в Ярославское межрегиональное УФАС России информацию об ООО "Д" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение рассмотрено Комиссией в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 03.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" единой информационной системы (далее - ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по организации и благоустройству площадки временного накопления отходов (номер извещения об осуществлении закупки 0841200000725001260).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный N 119296215 (ООО "Д").

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Во исполнение требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком размещен проект контракта в ЕИС. 05.08.2025 проект контракта был подписан с использованием электронно-цифровой подписи <А...>. В этот же день (05.08.2025) проект контракта подписан Заказчиком.

Таким образом, по информации, содержащейся в ЕИС, контракт заключен 05.08.2025.

Информация о заключении между ОГБУ "Ц" и ООО "Д" контракта N 0841200000725001260 на выполнение работ по организации и благоустройству площадки временного накопления отходов (ИКЗ: 252440002245444000100100060014120243; реестровый номер контракта в единой информационной системе 2440002245425000003) была размещена 05.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru.

Вместе с тем установлено, что 04.08.2025 решением единственного участника ООО "Д" полномочия директора Общества <А...> прекращены, новым директором Общества избран <Д...>. Данное обстоятельство подтверждается нотариальным свидетельством об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 04.08.2025. Следовательно, с 04.08.2025 функции единоличного исполнительного органа Общества возложены на <Д...>.

Сведения о новом директоре Общества внесены в ЕГРЮЛ 12.08.2025, что подтверждается информацией из ЕГРЮЛ.

В ходе заседания представитель ООО "Д" указал, что считает контракт заключенным. В подтверждение указанной позиции были представлены следующие документы:

- письменное разрешение <А...> от 04.08.2025 на использование новым директором ООО "Д" ранее выданной ей, как директору Общества, электронно-цифровой подписи.

- приказ ООО "Д" от 04.08.2025 N 16-О за подписью <Д...> об использовании электронно-цифровой подписи предыдущего директора на период внесения изменений в ЕГРЮЛ и оформления новой электронно-цифровой подписи.

Комиссия отмечает, что по состоянию на 04.08.2025 <А...> уже не являлась директором ООО "Д", в связи с чем данные документы не могут служить подтверждением законности использования электронной подписи при заключении контракта от 05.08.2025 N 0841200000725001260.

Вопреки доводам ООО "Д" письменное разрешение <А...> от 04.08.2025 на использование электронной подписи не является доверенностью по смыслу пункта 1 статьи 185 ГК РФ, а его выдача не влечет возникновения на стороне нового директора общества полномочий представительства по смыслу пункта 1 статьи 182 ГК РФ.

Таким образом, проект контракта со стороны участника закупки - ООО "Д", подписан ненадлежащим лицом (неуполномоченным лицом).

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Вместе с тем применение положений статьи 183 ГК РФ к отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации о контрактной системе, невозможно, поскольку констатация заключения контракта между бывшим директором участника закупки - <А...>, и заказчиком - ОГБУ "Ц", до одобрения сделки уполномоченным представителем общества противоречит требованию части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом)

Таким образом, подписание с использование электронной подписи проекта контракта неуполномоченным лицом противоречит требованию пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и приводит к ничтожности контракта (с учетом последующего подписания проекта контракта заказчиком, который не знал и недолжен был знать об отсутствии полномочий у лица, подписавшего проект контракта, полагаясь на достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (абзац 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ), на момент подписания заказчиком проекта контракта).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Договор при заключении которого допущено нарушение законодательства о контрактной системе является ничтожным в силу стать 168 ГК РФ (данная правовая позиция подтверждается Определением ВС РФ от 29.03.2016 N 305-ЭС16-1427).

Следовательно, указанный контракт является недействительным (ничтожным) независимо от признания его таковым судом.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.08.2025 в адрес межрегионального управления ФАС по Ярославской области и Костромской области (далее - Управление) от ОГБУ "Ц" поступило обращение от 15.08.2025 за исх. N 172 о включении информации об участнике закупки - ООО "Д", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Уведомлением от 20.08.2025 за исх. N АБ/9973/25 Управление отказало Заказчику в принятии обращения к рассмотрения, в том числе на том основании, что данное обращение поступило в адрес Управления без использования единой информационной системы (далее также -ЕИС).

Таким образом, выполнение требований части 6 статьи 51 стало невозможным вследствие подписания неуполномоченным лицом проекта контракта.

21.08.2025, ввиду вышеуказанных обстоятельств, ОГБУ "Ц" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0841200000725001260 от 05.08.2025, а также в соответствии с требованиями статьи 104 Закона о контрактной системе информация о расторжении контракта была направлена в адрес Ярославского межрегионального УФАС России.

В ходе заседания представителем Заказчика даны пояснения о том, что информация о подписании контракта неуполномоченным лицом стала известна Заказчику в ходе исполнения контракта при поступлении в адрес ОГБУ "Ц" документов за подписью иного директора. Документы, опровергающие данные пояснения, в материалы дела не представлены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.08.2025. Датой поступления Обществу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 21.08.2025. Дата расторжения контракта (обозначено также в ЕИС) - 02.09.2025.

02.09.2025 обращение о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с расторжением контракта от 05.08.2025 N 0841200000725001260, поступило в Ярославское межрегиональное УФАС России.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление Правительства N 1078).

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящий момент в ЕИС содержится недостоверная информация о заключенном контракте, что препятствует заказчику в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 51, статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 3 - 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направить информацию в адрес антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о включении информации об в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, участник закупки не является субъектом контроля, осуществляемого Управлением, и в отношении него не могут быть установлены нарушения Закона о контрактной системе.

Заказчик, являясь субъектом указанного выше контроля, подписывая проект контракта, не знал и не мог знать о подписании проекта контракта со стороны участника закупки неуполномоченным лицом, следовательно, в действиях заказчика по подписанию проекта контракта также не может быть установлено нарушение Закона о контрактной системы. Документы опровергающие данный вывод Комиссии в материалы дела не представлены.

Положениями статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 1078 четко регламентирован порядок направления и рассмотрения обращений о включении лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так как основанием для направления рассматриваемого обращения, в данном конкретном случае, послужило расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщика (подрядчика, исполнителя) условий контракта Комиссия не уполномочена рассматривать вопрос о включении информации в отношении Общества в реестр в связи с его уклонением от подписания проекта контракта.

С учетом вышеизложенного, а так же установленного Комиссией факта ничтожности заключенного контракта от 05.08.2025 N 0841200000725001260, Комиссия межрегионального УФАС России приходит к выводу о том, что информация об ООО "Д" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом ничтожности заключенного контракта Комиссия также не находит нарушений в действиях Заказчика в части одностороннего расторжения контракта в связи с подписанием его не уполномоченным лицом.

Осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе проверку порядка расторжения контракта и проверку соблюдения Заказчиком порядка направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации об ООО "Д" для рассмотрения вопроса о включении такой информации в реестр, Комиссия нарушений не выявила.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления N 1078 Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

1. Отказать заказчику - областному государственному бюджетному учреждению "Ц", во включении информации об ООО "Д" (ИНН <...>, место нахождения: 432071, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам проверки соблюдения заказчиком, областным государственным бюджетным учреждением "Ц", порядка расторжения контракта от 05.08.2025 N 0841200000725001260 на выполнение работ по организации и благоустройству площадки временного накопления отходов (ИКЗ: 252440002245444000100100060014120243; реестровый номер контракта в единой информационной системе 2440002245425000003), заключенного с ООО "Д", нарушений в действиях заказчика не выявлено.

3. По результатам проверки соблюдения заказчиком, областным государственным бюджетным учреждением "Ц", порядка и сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации) об ООО "Д" для рассмотрения вопроса о включении таких сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушений в действиях заказчика не выявлено.

4. По результатам проверки соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, комиссией по осуществлению закупок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме за право заключения контракта на выполнение работ по организации и благоустройству площадки временного накопления отходов (извещение N 0841200000725001260) иных нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.