Решение Кемеровское УФАС России от 12.09.2025 N 042/10/5-1418/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ГАУЗ "НГКБ N 29" и материалы обращения N 042/10/5-1418/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" (далее - ГАУЗ "НГКБ N 29, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по оказанию услуг по сбору, транспортировке, утилизации обеззараженных (химическим способом) медицинских отходов класса Б (среди субъектов малого и среднего предпринимательства), извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515095275 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, основанием для включения сведений об ИП <...>в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) является уклонение ИП <...> как Исполнителя от заключения договора по результатам Закупки.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 04.09.2025 N ТМ/8394/25 о принятии к рассмотрению обращения N 042/10/5-1418/2025 было назначено на 12.09.2025 года на 10 часов 30 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "НГКБ N 29" и Исполнителя, а также почтой России.

Письменные пояснения по факту уклонения от подписания договора по результатам закупки на уведомление о принятии обращения к рассмотрению, в установленный срок ИП <...> в адрес Кемеровского УФАС России не представила.

В своем обращении ГАУЗ "НГКБ N 29" настаивает о включении ИП <...> в РНП. Ходатайство о рассмотрении данного обращения в отсутствие представителя ГАУЗ "НГКБ N 29" удовлетворено.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1418/2025 Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности ГАУЗ "НГКБ N 29" руководствуется Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг, утвержденным наблюдательным советом ГАУЗ "НГКБ N 29" от 19.05.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

04.08.2025 ГАУЗ "НГКБ N 29" на сайте ЕИС опубликовано извещение и документация о проведении закупки способом электронного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по сбору, транспортировке утилизации обеззараженных (химическим способом) медицинских отходов класса "Б" (далее - Документация).

В соответствии с Документацией, опубликованной на сайте ЕИС:

- дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке: 12.08.2025 10:00 (по местному времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 13.08.2025;

- дата проведения сопоставления ценовых предложений: 18.08.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов закупки: 20.08.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляла 3 087 480,00 руб. В соответствии с протоколом от 18.08.2025 подачи ценовых предложений аукциона N 3570950, процент снижения начальной (максимальной) цены договора составил 85,50%.

В соответствии с протоколом от 20.08.2025 подведения итогов аукциона N 3570950, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (2) были признаны 4 заявки соответствующими требованиям документации и победителем признан участник N 3 ИП <...> с ценовым предложением 447684, 60 руб. с НДС., с которой принято решение заключить договор. Данный протокол был опубликован на сайте ЕИС 20.08.2025.

В силу пункта 3 раздела 1 главы 5 Положения о закупках Договор по результатам проведенной конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением об осуществлении конкурентной закупки и/или документацией о конкурентной закупке, путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем.

В соответствии с пунктом 5 раздела 1 главы 5 Положения о закупках в течение 5 (пяти) дней со дня размещения в ЕИС протокола, указанного в пункте 1 настоящего раздела Положения заказчик с использованием программно-аппаратных средств ЭТП размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, включающий сведения, указанные в пункте 3 настоящего раздела Положения.

Согласно пункту 6 раздела 1 главы 5 Положения о закупках Победитель в течение 5 (пяти) дней со дня размещения заказчиком проекта договора подписывает его электронной подписью, размещает на ЭТП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении об осуществлении закупки и/или документации о конкурентной закупке), а также документы во исполнение требований, предусмотренных пунктом 18.3. раздела 18 главы 1 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям).

Пунктом 13 раздела 1 главы 5 Положения о закупках определено, что Победитель (за исключением участника закупки, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 14 настоящего раздела Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случаях и порядке, установленных разделом 15 главы 1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1 раздела 15 главы 1 Положения о закупках Победитель закупки или участник закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, и на которого возлагается обязанность заключения договора признается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий, в том числе: непредоставление победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора (подпункт 1.2).

В пункте 2 раздела 15 главы 1 Положения о закупках установлено, что уклонение победителя закупки от заключения договора является основанием возникновения ответственности такого участника, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Аналогичные требования в части уклонения победителя закупки от заключения договора установлены в пункте 31 части I Документации.

Согласно пункта 3 раздела 15 главы 1 Положения о закупках Заказчик в отношении победителя закупки, признанного уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает в ЕИС, на ЭТП (при наличии технической возможности) протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, в который включаются следующие сведения: информация о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющимся основанием для такого признания согласно пункту 1 настоящего раздела Положения, а также реквизиты документов или обстоятельств, подтверждающих этот факт (при наличии).

20.08.2025 ГАУЗ "НГКБ N 29" направил ИП <...>, посредством электронной площадки РТСтендер.

25.08.2025 был крайний срок подписания договора со стороны ИП <...>,

26.08.2025 в 9:00 ЭТП РТС-тендер уведомило ГАУЗ "НГКБ N 29" о том, что участник ИП <...>, не подписан договор в указанный срок 25.08.2025.

26.08.2025 ГАУЗ "НГКБ N 29" разместило в ЕИС протокол о признании победителя уклонившимся от заключения договора. Согласно данного протокола основанием уклонения от заключения договора является подпункт 1.2 пункта 1 раздела 15 главы 1 Положения о закупках, а именно: "Непредоставление победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора (25.08.2025 г.)".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исполнитель надлежащим образом, уведомленный о месте и времени рассмотрения обращения Заявителя, на рассмотрение обращения не явился, не обеспечил подключение к рассмотрению заявления по средством видеоконференцсвязи.

Изучив материалы обращения Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что в период с 20.08.2025 по 25.08.2025 победителем закупки - ИП <...> не осуществлены действия, направленные на подписание проекта Договора, заключаемого по результатам аукциона.

ИП <...> письменных пояснений, свидетельствующие о ее добросовестности и наличии каких-либо форс-мажорных обстоятельств, не позволивших ей в установленные сроки подписать Договор в Комиссию Кемеровского УФАС России не предоставила, тем самым не предоставила доказательств своего добросовестного поведения при участии в Закупке.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, согласно имеющимся материалам, Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что ИП <...> уклонилась от подписания договора по результатам Закупки, поскольку не подписала размещенный Заказчиком проект договора в установленный срок.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требования к заключению договора по результатам Закупки, а также к направлению заявления о включении лица, уклонившегося от заключения договора по результатам Закупки, Заказчик со своей стороны исполнил надлежащим образом.

С учетом вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии основания для включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенной закупки с реестровым номером 32515095275.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Кемеровского УФАС России

Сведения, представленные ГАУЗ "НГКБ N 29" в отношении индивидуального предпринимателя <...>(адрес: <...>, ИНН <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.