Решение Дагестанское УФАС России от 12.09.2025 N 005/10/18.1-1171/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии:

Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

В. - Зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

И. - Главного специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

рассмотрев жалобу ИП О. (вх.6912-ЭП/25 от 01.09.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "Е" при проведении открытого запроса ценовых предложений: Изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х" АО "Е". (извещение N 32515105232)

В присутствии представителя Заявителя - О.

В присутствии представителя Заказчика - А. (на основании доверенности)

02.09.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба от ИП О. (вх.6912-ЭП/25 от 01.09.2025) (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "Е" при проведении открытого запроса ценовых предложений: Изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х" АО "Е". (извещение N 32515105232)

В своей жалобе Заявитель указывает, что данная закупка проводилась с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 26.12.2024 N 20/2024) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 06.08.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении открытого запроса ценовых предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 898 120,00 рублей.

Предмет контракта: Изготовление, поставку и монтаж модульного здания физико-химической и бактериологической лабораторий, с лабораторной мебелью, оборудованием и комплектующими для объекта филиала "Х" АО "Е".

В соответствии с Положением о закупке под запросом ценовых предложений понимается одноэтапный состязательный отбор поставщика (подрядчика), при котором выбирается лучшее предложение по поставке конкретного определенного Заказчиком товара (работы, услуги) на определенных Заказчиком условиях, осуществляемый путем рассмотрения и оценки заявок участников в части ценового предложения и квалификационных характеристик в порядке и согласно критериям, определенным в документации запроса ценовых предложений и выбора наилучшего. Описание товара (работы, услуги) при проведении запроса предложений допускает конкретизацию, в том числе указание производителя, торговых наименований, страны производства, артикулов и т.д. Договор на поставку (выполнение работ, услуг) заключается в строгом соответствии с проектом Заказчика, протоколы разногласий не рассматриваются. Запрос ценовых предложений не предполагает рассмотрения эквивалента предмета закупки.

Кроме того, главой 17 Положения о закупке в п. 17.1.1 установлено, что запрос ценовых предложений в электронной форме проводится с учетом регламента электронной площадки и настоящей главы.

Заявитель в своей жалобе выражает несогласие с оценкой поданной заявки, а также указывает на факт предоставления номеров реестровых записей, требуемых Заказчиком.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Рассмотрев материалы дела, что были представлены каждой из участвующих сторон, а также оператором Электронной площадки, Комиссия Управления ФАС России по РД установила следующее.

Согласно Извещению о закупке N З-245/25П-ЗЦПЭФ Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры установлено применение национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно установлено ограничение (по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") для товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами согласно ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлению Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875).

Не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. В случае, если в заявке участник закупки предлагает товар, происходящий из иностранного государства, и при этом подана заявка на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, то такая заявка подлежит отклонению.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в извещении Заказчика в разделе "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки содержится информация, заявка на участие настоящем запросе ценовых предложений (форма прилагается) должна содержать всю указанную заказчиком в документации информацию, а именно:

Для подтверждения происхождения товаров участник указывает номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (при наличии);

Кроме того, Комиссия Управления ФАС России по РД отмечает, что в извещении Заказчика указано, что не предоставление участником в составе заявки какого-либо документа, предоставление некорректно оформленного документа или предоставление недостоверных сведений может являться основанием для отклонения данной заявки.

В извещении в разделе "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе ценовых предложений" также указано, что победителем в проведении запроса ценовых предложений признается участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ценовых предложений в соответствии с Положением о закупке, и предложивший самую низкую цену договора.

Комиссия Дагестанского УФАС России рассмотрев представленные Оператором ЭТП заявки участников отмечает следующее.

Согласно Техническому заданию, перечень лабораторной мебели содержал в себе 23 позиции, перечень лабораторного оборудования и тестов содержал в себе 268 позиции.

Как установлено Комиссией Управления ФАС России по РД, в заявке N 55 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М"), а именно в техническом предложении участника был сокращен перечень лабораторного оборудования и тестов и содержал в себе лишь 222 позиции, хотя Заказчиком установлено требование о предоставлении 268 позиций. Кроме того, в заявке участника не указаны во многих позициях номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а лишь указаны коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД).

В извещении о проведении закупочной процедуры Заказчика было указано, что для подтверждения происхождения товаров участник указывает номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (при наличии);

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что указанные в заявке N 55 коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) не могли расцениваться как указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. К тому же, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что техническое предложение участника (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М") было сокращено на 46 позиций, в то время, когда в техническом предложении заявки N 54 (Индивидуальный предприниматель О.), указаны все 268 позиций лабораторного оборудования и тестов.

Согласно извещению Заказчика, предусмотрен следующий порядок отклонения заявок на участие в закупке, а именно:

Комиссия вправе отклонить заявку на участие в закупочной процедуре:

- в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- в случае непредставления обязательных документов, установленных документацией о закупке;

- в случае, выявления в документах, представленных участником в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих двоякое толкование;

- в случае, несоответствия заявки требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора;

Согласно п. 17.4.4 Положения о закупке заявка на участие в запросе ценовых предложений признается надлежащей, если она соответствует извещению об осуществлении закупки и документации запроса ценовых предложений, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в документации запросе ценовых предложений.

При этом, согласно п 17.4.5 17.4.5. Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку:

1) если поставщик, представивший данную заявку на участие в запросе ценовых предложений, не соответствует квалификационным требованиям;

2) если заявка не соответствует требованиям документации запроса ценовых предложений;

3) если поставщик находится в реестре недобросовестных поставщиков;

4) при наличии документально подтвержденного негативного опыта сотрудничества Заказчика с поставщиком или аффинированными с ним юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчиком были допущены нарушение в части оценки заявок, в том числе оценки заявки в которой техническое предложение содержало в себе 222 позиции лабораторного оборудования и тестов вместо указанных в техническом задании Заказчика 268 позиции, а также отсутствии реестровых записей, требуемых в соответствии с извещением о проведении закупки.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2. ч. 1. ст. 3 Закона о закупках, что выразилось в ненадлежащей оценке поданных заявок в рамках открытого запроса ценовых предложений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.