Решение Ростовское УФАС России от 12.09.2025 N 061/06/105-2755/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.Д.,

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2755/2025 по жалобе ИП В. (далее - Заявитель) о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0158100005325000058 "Поставка ежедневников датированных" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - К.В.В. (доверенность от 28.04.2025), Ш. (доверенность от 28.04.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП В. на действия аукционной комиссии Арбитражного суда Ростовской области (далее - Заказчик).

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-пояснил причины отклонения заявки Заявителя от участия в аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

-представил письменные пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.08.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.09.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 86 400,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 08.09.2025 на участие в электронном аукционе подано 5 заявок.

Заявка Заявителя (N 79) отклонена при следующем обосновании:

"(п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Комиссия, рассмотрев заявку, приняла решение об отклонении заявки участника, в связи с тем, что в отношении поставляемого товара устанавливается ограничение в соответствии с требованиями Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

номер реестровой записи или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии.) В заявке участника отсутствует вышеуказанная информация, в то время как другими участниками в составе заявке указана.)".

Согласно доводу жалобы Заявителя, его заявка на участие неправомерно отклонена по основанию п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона.

Частью 3 ст. 14 Закона установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Постановления N 1875, в данной ситуации, и документами, подтверждающими страну происхождения товаров Российская Федерация, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии частями 3 4 статьи 14 с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, статьей 14 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации пунктом 5 части 1 статьи 43 и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях пунктом 5 части 1 статьи 43 непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными частью 3 статьи 14 правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального статьей 14 закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Частью 13 ст. 44 Закона определено, что в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с извещением, объектом закупки являются:

- Ежедневник, код позиции КТРУ: 17.23.13.191-00000003, позиция 3 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

Заказчиком в извещении по всем закупаемым позициям товаров установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Обозрев заявки участников настоящей закупки, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заявителем предложил к поставке товар страной происхождения Китай.

Таким образом, в заявке Заявителя содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 08.09.2025 заявка Заявителя отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона.

При этом, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона возможен к применению членами комиссии по осуществлению закупок исключительно в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона в извещении о проведении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением N 1875 запрет на продукцию, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не установлен.

Учитывая изложенное, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя подлежит отклонению по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона.

Таким образом, в действиях Заказчика при формировании протокола подведения итогов определения поставщика установлено нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.

Включив в протокол подведения итогов основание отклонения заявки ИП В. не в соответствии с нормами Закона, Заказчик создал для Заявителя риск блокировки и удержания денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Жалоба признана обоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.