Решение Омское УФАС России от 12.09.2025 N 055/10/18.1-1036/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

*** - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

*** - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции члена Комиссии;

*** - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "СА" (далее также Заявитель, Общество) на действия комиссии по проведению аукциона департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, регионального значения "Доходный дом в стиле модерн" 1900-1910, находящегося в неудовлетворительном состоянии, согласно акту от 01.10.2019 отнесения объекта культурного наследия народов Российской Федерации к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, площадью 879,7 кв. м, расположенного по адресу: <...> (далее - ОКН) (извещение на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru N 22000012250000000122, лот N 1) (далее - аукцион, торги),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы по существу,

при участии представителя Департамента посредством системы видеоконференц-связи - *** (доверенность от 11.09.2025, N Исх-ДИО/19113, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 03.09.2025 N 8199-ЭП/25), который сообщает, что комиссией по проведению аукциона Организатора торгов принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием: непредставление документов и (или) сведений, определенных порядком проведения аукциона/документацией, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации. Данное обоснование является неинформативным и не соответствует пункту 116 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Заявитель считает, что его заявка полностью соответствовала требованиям документации об аукционе, в связи с чем, отклонение заявки является неправомерным.

На основании изложенного, Общество просит признать его жалобу обоснованной и отменить результаты рассмотрения его заявки.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 03.09.2025 N ВК/6008/25 Департаментом представлены возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 10.09.2025 N 8434/25).

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов с доводами жалобы Общества не согласился, высказался согласно возражениям, представленным в материалы настоящего дела, отметив, что заявка Общества отклонена по причине непредставления в ней сведений об одобрении или неодобрении крупной сделки.

Протокол N 19 от 27.08.2025 о рассмотрении заявок на участие в аукционе был размещен на электронной площадке, с указанием причин отказа.

Организатор торгов считает, что заявка ООО "СА" на участие в аукционе отклонена аукционной комиссией правомерно, просит признать жалобу Общества необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что распоряжением первого заместителя Мэра города Омска, директора Департамента от 01.07.2025 N 1634 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества" принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества - объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, регионального значения "Доходный дом в стиле модерн" 1900-1910, находящегося в неудовлетворительном состоянии, согласно акту от 01.10.2019 отнесения объекта культурного наследия народов Российской Федерации к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, площадью 879,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

02.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Департаментом размещено извещение о проведении аукциона N 22000012250000000122, лот N 1 и документация об аукционе.

Целевое назначение: административно-хозяйственная деятельность, не запрещенная законодательством Российской Федерации, с учетом требований правовых актов в отношении объектов культурного наследия.

Согласно документации об Аукционе дата начала и окончания срока приема заявок: с 03.07.2025 по 25.08.2025. Рассмотрение заявок - с 25.08.2025 по 26.08.2025. Дата проведения аукциона - 28.08.2025.

Согласно протоколу N 19 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды муниципального имущества, назначенного на 28.08.2025 по лоту N 1, от 27.08.2025 на участие в торгах поступило три заявки, в том числе ООО "СА", по результатам рассмотрения которых аукционной комиссией принято решение об отклонении всех заявок на участие в аукционе.

Уведомлением Омского УФАС России от 03.09.2025 N ВК/6008/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, заслушав доводы представителя стороны, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данного положения приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок N 147/23).

Согласно пункту 22 Порядка N 147/23 участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

Согласно пункту 87 Порядка N 147/23 извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Пунктом 98 Порядка N 147/23 установлено, что документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 названного Порядка, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктами 102, 103 Порядка N 147/23 заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой (подпункт 7 пункта 103 Порядка N 147/23).

Пунктами 115, 116 Порядка N 147/23 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 названного Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Порядка, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

Как установлено подпунктом 1 пункта 29, пунктом 31 Порядка N 147/23, аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 названного Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 29 и 30 Порядка N 147/23, не допускается.

Так, Организатором торгов в документации об аукционе установлены требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки.

Установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Как указано выше, на участие в торгах поступило три заявки, в том числе ООО "СА", по результатам рассмотрения которых аукционной комиссией принято решение об отклонении всех заявок на участие в аукционе. В качестве обоснования отклонения заявки Общества указано - отсутствие решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения (протокол N 19 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды муниципального имущества от 27.08.2025).

Комиссия, проанализировав заявку ООО "СА" на участие в аукционе, представленную по запросу Омского УФАС России оператором электронной площадки АО "СБ", установила, что она (заявка) подана по форме, установленной Организатором торгов, и в ее составе участником аукциона представлено решение единственного участника Общества от 22.07.2025, в котором единственный участник Общества З. заверяет и подтверждает, что Общество состоит из одного участника, в связи с чем, одобрение крупной сделки не требуется.

Согласно позиции Организатора торгов, озвученной его представителем на заседании Комиссии, ООО "СА" в заявке на участие в аукционе не указало, что сделка по результатам аукциона является или не является для него крупной сделкой (не выбрало нужный вариант), при этом в заявке отразило, что копия решения об одобрении крупной сделки прилагается.

На основании данного обстоятельства, протоколом N 19 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.08.2025 комиссией по проведению аукциона принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в аукционе, по причине непредставления документов, определенных документацией об аукционе.

Между тем, комиссией по проведению аукциона Организатора торгов не учтено следующее.

Понятие "крупная сделка" содержится в Федеральном законе от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

В решении о согласии на совершение крупной сделки могут не указываться сторона сделки и выгодоприобретатель, если сделка заключается на торгах, а также в иных случаях, если сторона сделки и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия на совершение такой сделки.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ положения названной статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "СА", представленной Обществом в составе заявки на участие в аукционе, З. является единственным участником/учредителем Общества и одновременно генеральным директором Общества. Установлено, что заявка Общества на участие в аукционе подписана З.

Таким образом, в силу пункта 7 статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ, подпункта 7 пункта 103 Порядка N 147/23 обязанность предоставить в составе заявки решение Общества об одобрении крупной сделки у Заявителя отсутствовала.

Несмотря на отсутствие у Общества обязанности предоставления в составе заявки данного решения, Общество приложило документ - решение единственного участника Общества о том, что одобрение крупной сделки не требуется.

В связи с чем, на момент принятия решения об отклонении заявки Общества аукционная комиссия Организатора торгов не располагала документальными сведениями о том, что сделка по заключению договора аренды объекта аукциона является для ООО "СА" крупной сделкой.

Довод Организатора торгов о том, что Общество в заявке само указало, что копия решения об одобрении крупной сделки прилагается, опровергается Комиссией как несостоятельный, поскольку такое указание не могло быть положено в основу принятого решения, а также разрешения вопроса о соответствии такой заявки требованиям документации об аукционе. Наличие или отсутствие в составе заявки решения о согласии на совершение крупной сделки в рассматриваемой ситуации правового значения не имеет.

На основании изложенного, Комиссия признает действия комиссии по проведению аукциона Организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявки ООО "СА" на участие в аукционе по основанию, указанному в протоколе N 19 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды муниципального имущества от 27.08.2025, незаконными, нарушающими подпункт 1 пункта 29, пункт 31, подпункт 7 пункта 103 Порядка N 147/23. Таким образом, Комиссия признает довод Заявителя, указанный в жалобе, обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия комиссии по проведению аукциона департамента имущественных отношений Администрации города Омска при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, регионального значения "Доходный дом в стиле модерн" 1900-1910, находящегося в неудовлетворительном состоянии, согласно акту от 01.10.2019 отнесения объекта культурного наследия народов Российской Федерации к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, площадью 879,7 кв. м, расположенного по адресу: <...> (далее - ОКН) (извещение на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru N N 22000012250000000122, лот N 1).

2. Выдать комиссии по проведению аукциона департамента имущественных отношений Администрации города Омска обязательное к исполнению предписание об устранении указанных в настоящем решении нарушений.

3. Передать материалы дела N 055/10/18.1-1036/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.