Решение Дагестанское УФАС России от 12.09.2025 N 005/06/106-1187/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона N 0103200008425006415 "Поставка товаров (медицинский расходный материал)" (далее - Аукцион),

при участии представителей:

Заявителя - ИП С.;

Заказчика - К.С. (по доверенности);

Третьего лица (победитель Аукциона - ООО "Г")- А. (по доверенности), М.П. (по доверенности);

в отсутствие представителя Уполномоченного органа (извещен),

06.09.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на неправомерное отклонение заявки Заявителя на участие в Аукционе.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 11.09.2025 г. в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 12.09.2025 г. 16 часов 00 минут.

22.08.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 800 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером 209 была отклонена по следующему основанию: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Участник закупки в составе заявке не представил номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров согласно установленному ограничению по Постановлению Правительства от 26.12.2024 г. N 1875. При этом на участие закупке подана заявка в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения и представлена соответствующая информация для подтверждения установленного ограничения по ПП N 1875.)". По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 174, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 52 785,56 руб. (пятьдесят две тысячи семьсот восемьдесят пять рублей пятьдесят шесть копеек).

Заявитель указывает, что заявка на участие в закупке не может содержать предложение о поставке товара российского происхождения, так на ряд закупаемых Заказчиком позиций реестровые номера отсутствуют. Например: позиция 1, позиция 11 "Стерильная синтетическая рассасывающаяся мононить из полиглекапрона"; позиция 44 и т.д.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Представитель победителя Аукциона ООО "Г" на рассмотрении жалобы пояснила: "Мнение Заявителя об отсутствии выписок на закупаемый шовный материал ошибочно ввиду следующего:

"ARMACRYL PGA PLUS", Россия - нами была представлена выписка с реестровым номером N° 10369203, Материалы хирургические шовные рассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-19472919-2017: ARMACRYL PGA;

- "ARMACRYL MONOFAST PRO", Россия - нами была представлена выписка с реестровым номером 10369209, Материалы хирургические шовные рассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-19472919-2017: ARMACRYL MONOFAST;

и выписка на шовный материал ООО "А" РУ РЗН 2019/8986 Материалы хирургические шовные нерассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-19472919-2017 "ARMABOND-T", Россия - нами была представлена выписка с реестровым номером N° 10369212, Материалы хирургические. шовные нерассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-19472919-2017: ARMABOND.

Комиссией установлено, что победителем в составе заявки представлены укрупненные выписки из реестра российской промышленной продукции.

На рассмотрении жалобы Заказчик пояснил, что им был направлен запрос производителю "Armaline" (запрос от 05.09.2025 г. N КС-25-23) с вопросом о том, имеются ли в реестре российской промышленной продукции реестровые записи или сертификат по форме СТ-1 на такие позиции как: ARMABOND-T - нить хирургическая нерассасывающаяся полиэфирная плетеная; ARMALEN PE - мононить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полипропилена и полиэтилена; ARMACRYL PGA PLUS - нить хирургическая рассасывающаяся полигликолидная: ARMACRYL MONOFILAMENT PRO - мононить хирургическая рассасывающаяся антимикробная полидиексаноновая; ARMACRYL MONOFAST PRO - моцонить хирургическая рассасывающался антимикробная из сополимера гликолида с -капролактоном (в соотношении 75:25).

На обозрение Комиссии Заказчиком представлен ответ производителя "Armaline" (письмо от 05.09.2025 г.), согласно которому на такие позиции как ARMABOND-T - нить хирургическая нерассасывающаяся полиэфирная плетеная;

ARMALEN PE - мононить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая из полипропилена и полиэтилена;

ARMACRYL PGA PLUS - нить хирургическая рассасывающаяся полигликолидная;

ARMACRYL MONOFILAMENT PRO - мононить хирургическая рассасывающаяся антимикробная полидиксаноновая; ARMACRYL MONOFAST PRO - мононить хирургическая рассасывающаяся антимикробная из сополимера гликолида с -капролактоном (в соотношении 75:25) отсутствуют Реестровые записи из Реестра российской промышленной продукции, а также отсутствует сертификат по форме СТ-1.

Производитель также обращает внимание на то, что существуют реестровые записи на похожие по наименованию позиции (ARMABOND, ARMALEN и т.д.), однако они не являются взаимозаменяемыми (например, к товару ARMACRYL MONOFAST PRO не подойдет реестровая запись ARMACRYL MONOFAST).

Представителями победителя Аукциона не представлены сведения, опровергающие данные доводы Заявителя и Заказчика.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что представленные участником закупки, признанным победителем Аукциона, в составе заявки реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, не соответствуют закупаемому товару.

Таким образом, комиссия Уполномоченного органа неправомерно отклонила заявку Заявителя. В действиях комиссии Уполномоченного органа усматривается нарушение подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.