Решение Иркутское УФАС России от 15.10.2025 N 038/6186/25

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - заказчик),

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", ОБЩЕСТВО, Поставщик, Участник закупки) - С. (доверенность от 13.10.2025 г.)

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запросов котировок в электронной форме для закупки N 0334100025525000036 "Оказание услуг по проведению и оформлению отчета об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, расчету нормативов допустимых выбросов, разработки плана мероприятий при НМУ".

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 17.09.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Запроса котировок в электронной форме "N 334100025525000036 "Оказание услуг по проведению и оформлению отчета об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, расчету нормативов допустимых выбросов, разработки плана мероприятий при НМУ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 347 166,67 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.09.2025 г.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2025 N ИЗК1 В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок было подано 10 заявок на участие в аукционе, все соответствуют требованиям.

Победителем был признан участник с идентификационным N 119646226. С ценовым предложением 190 000, 00 рублей.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 25.09.2025 г.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Установлено, что 30.09.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен проект контракта.

Таким образом, с учетом положения части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ, Участнику закупки необходимо было подписать представленный проект контракта до 01.10.2025 года включительно.

В связи с изложенным Заказчик принял решение об уклонении Поставщика от заключения контракта и 02.10.2025 17:00 (МСК+5) разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2025 N ППУ20_1

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям Общества, 30.09.2025 при попытке подписания проекта контракта на электронной площадке возник технический сбой при использовании электронной подписи, выданной УЦ ФНС России. Система выдавала ошибку при подписании документа, что препятствовало отправке проекта контракта. ООО "С" предприняло попытки связаться с технической поддержкой УЦ и площадки, однако из-за перегрузки линий консультация не была получена своевременно. 02.10.2025 Общество обратилось к Заказчику с просьбой продлить срок подписания контракта до 03.10.2025.

Общество также внесло обеспечение исполнения контракта в размере 17 358,33 рублей (платежное поручение N 124 от 30.09.2025).

Несвоевременное направление подписанного контракта обусловлено исключительно техническими причинами и не свидетельствуют об уклонении или нежелании заключать контракт. Общество всегда исполняет свои обязательства добросовестно, что подтверждается перечнем ранее исполненных контрактов.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 12 успешно завершенных контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановление N 1078, Комиссия;

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; 664075, <...> стр. 249, ком. 201), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "С" (З., ИНН <...>), об участника/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "С" (З., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.