Решение Вологодское УФАС России от 12.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления, С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления, Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов властии закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства", Заказчик - УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ВЕЛИКОУСТЮГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, Уполномоченный орган - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЛАСТИ (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002425000134; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, Уполномоченного органа, ООО "Э" (победитель закупки), в отсутствие представителя Заявителя,

08.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки при проведении конкурса, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупки и полагает, что победитель закупки определен с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Субъектами контроля представлены письменные возражения, согласно которым они считают довод жалобы необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать следующую информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

14.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Объект закупки - Выполнение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства.

Начальная (максимальная) цена контракта: 306 363 867,75 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.09.2025.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закон N 44-ФЗ извещение содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям. Также в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение содержит следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

С учетом объекта закупки в извещении установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571.

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Субъектами контроля даны пояснения, что в подтверждение соответствия участника закупки с идентификационным номером заявки 119530038 (ООО "Э" ИНН <...>) вышеуказанному требованию представлен договор подряда N 212-ЕП-3ПСР от 12.02.2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы, г. Севастополь (2-я очередь)" (Ограждение, демонтаж покрытий, сети связи, водоснабжение, водоотведение, вертикальная планировка, устройство покрытий, озеленение), заключенный с ООО "Д" (далее - Договор) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) на сумму 441 018 871,15 руб., Акт о приемке выполненных работ от 24.12.2024 N 1, подтверждающий цену выполненных работ и Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2024 N 1.

В силу совокупности норм законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом пунктов 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП, работы, являющиеся предметом

Договора, относятся к благоустройству территории.

Сведения о Договоре размещены в ЕИС в реестре договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ, реестровый номер договора 56154563903250000020000, статус - исполнение завершено.

Кроме того, вышеуказанный Договор рассматривался ранее в рамках проведения аналогичной закупки, в связи с чем в распоряжении Уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, имеется копия письма ООО "Д" от 11.04.2025 N О-1/43, которое подтверждает заключение вышеуказанного Договора и выводы комиссии по осуществлению закупок относительно соответствия Договора требованиям, установленным в извещении.

В свою очередь Заказчик также направил запрос информации в отношении Договора в адрес ООО "Д", ответ на который, как и ранее подтверждает правомерность действий комиссии по осуществлению закупок (копия письма ООО "Д" от 09.09.2025 N О-1/72).

Таким образом, представленный участником закупки с идентификационным номером заявки 119530038 (ООО "Э" ИНН <...>) Договор подтверждает наличие у участника закупки опыта в соответствии с требованиями позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571, участник закупки соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется членами комиссии по осуществлению закупки в соответствии с электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения об осуществлении закупки (далее - Порядок оценки).

Заказчиком в Порядке оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" установлен детализирующий показатель оценки - "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Порядок присвоения баллов заявкам участников и положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, содержатся в разделах II и III Порядка оценки.

Пунктом 2.1.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок установлены следующие условия:

"К оценке по данному детализирующему показателю принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории;

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта выполнения работ по благоустройству территории:

1) исполненный договор;

2) акт (акты) выполненных работ, составленный при исполнении такого договора (договоров), подтверждающий цену выполненных работ.

Последний акт выполненных работ, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный контракт (контракты)/договор (договоры), акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (контрактов)/договора (договоров), и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.*

* В соответствии с пунктом 19 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещается следующая информация в отношении договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ: информация об обеспечении исполнения договора, сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), информация об изменении условий договора, информация и документы об исполнении договора (в том числе об оплате договора), информация о договорах с субподрядчиками, информация о расторжении договора, копия заключенного договора. С учетом указанного, номер реестровой записи из реестра договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, при отсутствии подтверждающих документов к оценке не принимается.

Лучшим предложением является наибольшее значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".".

Для подтверждения своей квалификации участником закупки с идентификационным номером заявки 119530038 (ООО "Э" ИНН <...>) представлены документы и информация в отношении следующих договоров:

С учетом установленного в извещении Порядка оценки, информации и документов, представленных участником закупки, комиссией по осуществлению закупок по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" к оценке был принят договор подряда N 212-ЕП-3ПСР от 12.02.2024 навыполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция и благоустройство территории Парка Победы, г. Севастополь (2-я очередь)" (Ограждение, демонтаж покрытий, сети связи, водоснабжение, водоотведение, вертикальная планировка, устройство покрытий, озеленение), заключенный ООО "Э" с ООО "Д" в соответствии с Законом N 223-ФЗ на сумму 441 018 871,15 руб., что является наилучшим предложением.

С учетом указанных обстоятельств, комиссия Управления считает, что решение комиссии по осуществлению закупки в данном случае является правомерным.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил N 1576,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства" (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002425000134) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.