Решение Алтайское УФАС России от 12.09.2025 N 022/06/105-1152/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя А. - Б.М.,

от заказчика - МКУ "У" - В.,

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа города Барнаула - Б.С.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия заказчика, уполномоченного органа по закупке N 0317300301925001251 "Поставка учебно-тренировочного комплекса", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя А. на действия заказчика, уполномоченного органа по закупке N 0317300301925001251 "Поставка учебно-тренировочного комплекса".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик неправомерно осуществил допуск 3-х участников без проверки соответствия положениям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. В составе заявки заявителя предоставлен номер реестровой записи N 10464958 из Реестра российской промышленной продукции, содержащий, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов (20). Участник, не предоставивший реестровую запись с информацией о совокупном количестве баллов, должен быть отклонен.

В заседании Комиссии представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представители заказчика и уполномоченного органа представили письменные пояснения, полагают жалобу необоснованной. Указали, что Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 требования о совокупном количестве баллов в отношении закупаемого товара не установлены. На участие в закупке было подано шесть заявок, три из которых отклонены в связи с не предоставлением номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

26 августа 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301925001251 "Поставка учебно-тренировочного комплекса". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 830 860 руб. Предмет закупки - Учебно-тренировочный комплекс, код ОКПД 2 - 32.99.53.129, назначение - для проведения профессиональной подготовки спасателей, для отработки практических навыков ведения безопасных работ на высоте и проведения газоспасательных работ

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 185 вышеназванного перечня указаны товары, имеющие код 32.99.53.120 "Тренажеры для профессионального обучения".

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке N 0317300301925001251 и приложенных документах установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции) и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

а) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня), или

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

а) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

б) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены, в том числе, Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

При этом в пункте 31 вышеназванных Требований определено, что для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.110 "Учебно-лабораторный стенд" - не менее 12 баллов;

из 32.99.53.110 "Оборудование для обучения трудовым процессам станочное, в том числе с числовым программным управлением" - не менее 22 баллов;

из 32.99.53.120 "Тренажеры для оказания первой помощи - сердечно-легочной реанимации, тренажер для отработки приемов восстановления проходимости верхних дыхательных путей в положении лежа и стоя" - не менее 17 баллов;

из 32.99.53.120 "Тренажер сварщика" - не менее 22 баллов;

из 32.99.53.130 "Стенд-планшет, стенд-тренажер" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический" - не менее 15 баллов;

из 32.99.53.190 "Учебный комплект промышленного оборудования и (или) автотранспорта, частей оборудования и (или) автотранспорта, производственных процессов с высокой детализацией конструктивных элементов из металла, работающий от сети" - не менее 10 баллов;

из 32.99.53.190 "Дидактические наборы" - не менее 15 баллов.

Товары, имеющие код 32.99.53.120 "Тренажеры для профессионального обучения", в вышеназванном пункте не указаны. Следовательно, требование об указании в составе заявки участника суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации в отношении товаров данной категории не применяется.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в закупке было подано 6 заявок:

- заявка N 119549718 - к поставке предложен товар российского происхождения, отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- заявка N 119539000 - к поставке предложен товар российского происхождения, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- заявка N 119538282 - к поставке предложен товар российского происхождения, отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- заявка N 119547276 - к поставке предложен товар российского происхождения, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- заявка N 119551848 - к поставке предложен товар российского происхождения, отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

- заявка N 119547684 (заявка заявителя) - к поставке предложен товар российского происхождения, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.09.2025 г. в отношении заявок N 119549718, N 119538282, 119551848 принято решение об отклонении в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявки N 119539000, 119547276 и 119547684 признаны соответствующими.

Комиссия полагает действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок по закупке N 0317300301925001251 соответствующими требованиям действовавшего законодательства.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу индивидуального предпринимателя А. не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.