Решение Ярославское УФАС России от 12.09.2025 N 076/10/5-1117/2025

(изготовлено в полном объеме 12.09.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Ш.А.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Т.,

в отсутствие представителей сторон, о месте и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - реестр недобросовестных участников аукциона), в том числе требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее также - Порядок), утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, сведения, представленные Управлением муниципального имущества Администрации Тутаевского района, о включении в реестр недобросовестных участников аукциона информации в отношении ООО "Н" - победителя аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, город Тутаев, участок N 44 б, кадастровый номер 76:21:010204:554 (извещение 22000149210000002181, лот N 1)

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского района (далее также - УМИ АТМР) (вх. 13135-ЭП от 20.08.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - ООО "Н").

Основание направления обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона - уклонение лица - победителя аукциона (22000149210000002181, лот N 1) от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, город Тутаев, участок N 44 б, кадастровый номер 76:21:010204:554.

При вынесении решения комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (абзац 2 пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ). 23.05.2025 Министерством конкурентной политики Ярославской области (организатором торгов) на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000149210000002181, лот 1 (далее также - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский муниципальный район, город Тутаев, участок N 44 б, кадастровый номер 76:21:010204:554 (далее также - аукцион, торги).

Инициатором торгов выступила администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

17.06.2025 аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе четырнадцать претендентов, в том числе ООО "Н", что подтверждается протоколом об определении участников N 1 от 17.06.2025.

Согласно итоговому протоколу от 23.06.2025 ООО "Н" предложило наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок, в связи с чем признано победителем аукциона.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 ЗК РФ).

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (пункт 13 статьи 39.13 ЗК РФ).

07.07.2025 договор аренды земельного участка (далее также - соглашение) с помощью функционала ГИС "Торги" направлен ООО "Н" для подписания.

В силу пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В соответствии с вышеназванными положениями пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ ООО "Н" надлежало подписать договор в срок до 22.07.2025.

В установленный срок ООО "Н" указанные действия не выполнило, в связи с чем аукционная комиссия признала его уклонившимся от заключения договора (протокол об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка от 28.07.2025).

ООО "Н" не предоставило пояснений по существу дела, в том числе о причинах пропуска срока заключения договора аренды.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 28 статьи 39.12 ЗК РФ ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение.

Подавая заявку, ООО "Н" согласилось с условиями проведения торгов, в том числе с обязанностью заключить договор аренды в случае победы в конкурентной процедуре.

В рассматриваемой ситуации недобросовестное поведение ООО "Н", по мнению Комиссии, усматривается в небрежном отношении к обязанностям, добровольно принятым в момент подачи заявки, и связано с несоблюдением правил, регламентирующих порядок заключения соглашения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 12 Порядка Комиссия

включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, сведения, представленные Управлением муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (вх. N 13135-ЭП/25 от 20.08.2025), в отношении ООО "Н" <...>, ОГРН <...>.