Решение Самарское УФАС России от 12.09.2025 N 063/10/18.1-880/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобы ..., ... (далее - Заявители) на действия конкурсного управляющего ... (далее - Организатор торгов) при проведении публичного предложения в отношении имущества должника ООО "О" (сообщение N 18285398, Лоты N 1, 2, 3, https://old.bankrot.fedresurs.ru) (далее - Публичное предложение),

в присутствии Заявителя - ... (паспорт), представителя Организатора торгов - ... (доверенность), Заявитель (...) на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

27.08.2025 г., 08.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступили жалобы ..., ... на действия Организатора торгов при проведении Публичного предложения.

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб, Организатором торгов допущены нарушения в ходе проведения Публичного предложения.

Организатор торгов указывал на правомерность своих действий при проведении Публичного предложения, просил отказать в удовлетворении жалоб Заявителей. Организатор торгов представил документы и сведения согласно уведомлениям Самарского УФАС России от 29.08.2025 г. N 6655/7, от 09.09.2025 г. N 6925.

Изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.08.2021 г. по делу N А45-17440/2021 ООО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 630008, <...> и Ванцетти, д. 77, оф. 907) (далее - Должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Финансовым управляющим Должника утвержден ..., член Ассоциации "С".

03.06.2025 г. финансовым управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru опубликовано сообщение N 18285398 о проведении Публичного предложения.

Порядок организации и проведения торгов по реализации имущества должника установлен Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 (далее - Порядок).

Согласно доводам жалоб, Организатор торгов неправомерно отклонил заявки Заявителей в связи с неправомерным установлением задатка в размере 20% начальной цены лота на предпоследнем периоде торгов.

Протоколами об определении участников торгов от 26.08.2025 г. по Лотам N 1, 2, 3, Заявителям было отказано в допуске к участию в Публичном предложении в связи с поступлением задатка не в полном объеме.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов отметил, что Заявителями нарушены условия участия в торгах и внесены задатки, не соответствующие установленным размерам. При этом Организатор торгов указывает, что установленный размер задатка соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 8 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должна содержаться информация о размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

При этом размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия (абзац 10 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве).

В сообщении о проведении торгов относительно Лотов N 1, 2, 3 указано, что задаток на последнем периоде торгов устанавливается в размере 20% начальной цены лота на предпоследнем периоде торгов.

Положением о проведении Публичного предложения указано аналогичное условие.

Согласно правовой позиции, сформированной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 01.07.2016 г. N 305-ЭС16-3457, помимо того, что задаток в определенной степени обеспечивает исполнение обязательств, его функция состоит еще и в том, что риск потерять соответствующую денежную сумму при отказе от заключения договора стимулирует к участию в торгах только тех лиц, которые действительно намерены приобретать имущество, выставленное на торги.

При этом законодательное ограничение размера задатка направлено на предотвращение злоупотребления со стороны организатора торгов, которое может выражаться в установлении необоснованно высокой суммы задатка, и, как следствие, вести к снижению привлекательности продаваемого объекта и закрытию доступа потенциальным покупателям к участию в торгах.

Таким образом, существующий баланс между необходимостью внесения задатка и ограничением его размера создает возможность сформировать наиболее конкурентоспособный состав участников торгов применительно к конкурентной цене предложения, что обеспечивает максимальное полное и скорейшее удовлетворение требований кредиторов.

Следовательно, для достижения соответствующих целей необходимо, чтобы размер задатка исчислялся исходя из той цены, которая является начальной продажной ценой на конкретном этапе публичного предложения и на основании которой организатором торгов принимаются заявки потенциальных покупателей.

Расчет задатка, исходя из начальной продажной цены торгов или предшествующих этапов публичного предложения, фактически нарушает законодательное ограничение размера задатка и приводит к нелегитимности торгов, поскольку блокирует доступ к участию в них претендентов, способных оплатить в конкурентной борьбе цену текущего этапа.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, определила, что размер задатка, установленного на последнем этапе, в значительной мере превышает 20%. Так, на последнем этапе размер задатка составляет:

- Лот N 1 - 53 458,12 руб., что больше цены на интервале в 400 раз (133,65 руб.);

- Лот N 2 - 40 164,84 руб., что больше цены на интервале в 400 раз (100,40 руб.);

- Лот N 3 - 105 916,04 руб., что больше цены на интервале в 400 раз (264,81 руб.).

Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что действия Организатора торгов в части расчета суммы задатка в размере 20% начальной цены лота на предпоследнем периоде торгов неправомерны.

Доводы Заявителей признаются обоснованными.

Относительно указания Заявителем в жалобах на нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобы ..., ... обоснованными.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

3. Выдать Организатору торгов в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.30.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.