Решение Крымское УФАС России от 14.10.2025 N 082/10/5-2347/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления -,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления -,

специалист-эксперт Отдела Управления -,

при участии представителей интересов:

- (далее - Заказчик, Заявитель) - по доверенности N от.

- (далее - Ответчик) - по доверенности N от, по доверенности N от,

С.А. - директор общества, действующая на основании Устава;

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N от, N от) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об Ответчике по причине: расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора по итогам проведения тендера в электронной форме: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32515129045), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила), на основании пункта 8 Правил, статьи 5 Закона закупках,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ввиду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам Закупки.

Согласно обращению Заказчика:

"1.Закупка 14.08.2025 года на сайте электронной площадки по адресу и закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении тендера в электронной форме на оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С", номер извещения на электронной площадке 3582640 (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора: 14 965 931 рублей 50 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок - 9 часов 00 минут, 22.08.2025.

15.08.2025 в соответствии с частью 1 статьи 4 Раздела 3 Положения о закупке товаров, работ и услуг в документацию внесены изменения, связанные с исправлением технических ошибок, при этом срок окончания подачи заявок остался неизменным.

По окончании срока подачи заявок подано 2 (две) заявки на участие в процедуре закупки.

22.08.2025 из Крымского УФАС России в поступило уведомление о поступлении жалобы и приостановлении заключения договора по результатам торгов N 082/10/18.1- 1939/2025 в отношении закупки с извещением N 3582640 (Предмет жалобы: по мнению Заявителя, Заказчик при проведении закупки номер извещения 3582640 установил взаимоисключающие условия по срокам подписания договора и срокам оказания услуг, указанным в проекте договора, являющемся частью документации о закупке, что не позволяют участнику закупки достоверно установить фактическую дату начала оказания услуг, тем самым объективно сформировать ценовое предложение. Заказчик же, в свою очередь, не обязан соглашаться на изменение даты начала оказания услуг при заключении договора и вправе отказать победителю закупки в принятии разногласий в этой части в рамках преддоговорных переговоров).

Закупка осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), статьей 8 раздела 4 Положения о закупке товаров, работ, услуг , подпунктом "б" части 4 "Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Участниками закупки могли быть исключительно лица, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - самозанятое лицо).

Закупка Неконкурентная.

Тендер в электронной форме, который:

-не является конкурсом, либо аукционом, либо иной формой торгов и его проведение не регулируется статьями 447 - 449 ГК РФ.

-не является конкурентной закупкой в соответствии с Законом N 223- ФЗ и к нему не применяются требования, установленные названным законом.

-не является публичным конкурсом, не регулируется статьями 1057 - 1061 ГК РФ.

-сведения о закупке не подлежат размещению на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 г. N 301 на основании ч. 1б ст. 4 Закона от N 223-ФЗ.

Электронная площадка, адрес площадки

Закупка осуществлялась в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ, согласно которым при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются

Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона 223-ФЗ. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положение о закупке Заказчика утверждено Наблюдательным советом , протокол N (в редакции с изменениями от (протокол N).

Статьей 8 раздела 4 Положения о закупке установлен неконкурентный способ закупки - тендер. Согласно указанной норме под тендером понимается неконкурентный способ осуществления закупки, определенный Заказчиком в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при котором описание предмета закупки осуществляется без соблюдения требований части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Победителем тендера признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в документации о закупке критериев (критерия) содержит лучшие условия исполнения договора.

Заказчик действовал в рамках своих полномочий, предусмотренных Законом N 223-ФЗ. Выбор способа закупки был осуществлен с учетом специфики закупаемых услуг и требований законодательства.

2.Договор

Для заказчика обеспечение надлежащих санитарно- гигиенических условий в зданиях и на прилегающей территории в начале учебного года является приоритетной задачей и обязательным условием выполнения функций учебного заведения, обеспечивающим комфорт, безопасность и здоровье обучающихся, а также сотрудников данного учебного заведения.

Установление срока начала оказания услуг с 01.09.2025 являлось объективным, необходимым и оправданным условием, обусловленным спецификой деятельности заказчика как образовательной организации.

При формировании документации о закупке был соблюден баланс интересов заказчика и участников закупки, что не ставило кого-либо из них в неравное положение, поскольку все участники исходили из одинаковых условий, указанных в документации.

Так, по результатам Тендера в электронной форме, между (далее - Заказчик) и (далее -, Исполнитель) заключен Договор от 29.08.2025 N на оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С" (далее соответственно - Договор, услуги).

Цена Договора - 14 816 272,05 руб.

Срок оказания Услуг - с 01.09.2025 по 30.11.2025).

В связи с ненадлежащем исполнением обязательств, предусмотренных

Договором, в адрес были направлены письма-претензии от 22.09.2025 N 6387/05, от 18.09.2025 N 6348/05, от 17.09.2025 N 6308/05 и 6306/05, от 15.09.2025 N 6232/05, от 11.09.2025 N 6118/05 и N 6117/05, от 09.09.2025 N 6031/05 и N 6035/05, от 05.09.2025 N 5952/05, N 5956/05, N 5957/05, от 04.09.2025 N 5905/05, от 03.09.2025 N 5840/05, от 02.09.2025 N 5816/05, с требованием наладить обеспечение полной и качественной уборки административных помещений, общежитий и прилегающей территории в соответствии с условиями договора, уплатить неустойку в размере 4 938 757,35 руб-Однако, качество уборки не улучшилось.

Пунктом 2 Технического задания установлено, что целью Договора является осуществление комплекса услуг по уборке учебных, служебных, административных, спортивных, жилых и иных помещений и прилегающих территорий с участками с твердым покрытием, газоном, спортивными площадками, малыми архитектурными формами.

Услуги по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории включают: уборку помещений учебных, административных и иных зданий, общежитий; мойку окон; уборку и содержание прилегающей территории, в том числе содержание элементов благоустройства, по адресам (Приложение N 1 к Техническому заданию).

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется:

-Обеспечить объекты Заказчика уборочным инвентарем, материалами и оборудованием, предназначенных для уборки помещений и территорий в количестве, необходимом для качественного и своевременного оказания услуг по настоящему Договору на Объектах Заказчика (п. 3.1.3 Договора).

-Для осуществления контроля за оказанием услуг Исполнитель назначает ответственных лиц (менеджеров) в соответствии с п. 7.4 Технического задания (Приложение N 2 к Договору) и письменно уведомляет об этом Заказчика (п. 3.1.10).

-С момента начала оказания услуг и до их завершения на каждом

Объекте систематически вести документацию согласно разделу 13 Технического задания (Приложение N 2 к Договору) (3.1.15 Договора).

-За свой счет и в кратчайшие сроки, определяемые Заказчиком, устранять все недостатки оказанных Услуг, обнаруженные в течение срока действия Договора) (3.1.16 Договора).

-В письменной форме своевременно предупредить Заказчика об обстоятельствах, препятствующих своевременному оказанию услуги. В случае отсутствия предупреждения Заказчик не принимает во внимание эти обстоятельства при решении вопроса о своевременном выполнении Исполнителем обязательств по настоящему Договору) (3.1.19 Договора).

Пунктом 7.2 (б) Договора предусмотрено, что Заказчик вправе требовать взыскания с Исполнителя неустойки в виде штрафа при систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении (более двух раз однотипных нарушений) за отчетный период (месяц) иных обязательств, предусмотренных

Договором и Техническим заданием (Приложение N 2 к Договору) - 30 000 руб. за каждый установленный факт, зафиксированный в Журналах контроля оказания услуг.

Заказчик вправе приостановить оплату Услуг до момента уплаты

Исполнителем предусмотренных настоящим Договором или действующим законодательством неустоек (штраф, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору. В данном случае задержка оплаты не является нарушением настоящего Договора и не влечет привлечение Заказчика к ответственности, предусмотренной настоящим Договором (п. 7.9 Договора).

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения 9 складируются в мусорные контейнеры типа "лодочка".

Растительные отходы, собранные в мешки, после покоса травы складируются в мусорные контейнеры типа "лодочка".

Статья 309 ГК РФ гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

3.Претензии 01.09.2025 оставлен без клининга в полном объеме, за исключением уборки по ул. Гоголя, 14, 23 и СОЛ "Горизонт", уборка не произведена в 1704 помещениях

В День знаний, состоялось торжественное поздравление студентов, преподавателей и сотрудников вуза, а также всех С. Принимая во внимание глубокий смысл образования, то что оно формирует человека, делает его членом общества, носителем культуры и знаний - параллель между важностью образования и отсутствием уборки в вузе, отводит внимание студентов от созидательной силы образования, и порочит тех, кто работает в образовании, делая их невольными соучастниками халатного процесса неисполнения договора на оказание услуг по уборке Университета. Грязные места общественного пользования выражают неуважение к профессии преподавателя, ведь для каждого из студентов 1 сентября - это новый этап жизни, это новая ступень в движении вперед, в развитии, в понимании собственной миссии, собственных целей, задач в этом мире, в служении обществу и стране, а вуз является эталоном и примером.

02.09.2025 уборка не произведена в полном объеме, за исключением уборки по ул. Гоголя, 14, 23 и СОЛ "Горизонт".

03.09.2025 уборка не произведена в полном объеме, за исключением уборки по ул. Гоголя, 14, 23 и СОЛ "Горизонт" и разового сбора мусора по Университетской, 33; уборка не произведена в 1299 помещениях 04.09.2025 уборка не произведена в 908 помещениях 05.09.2025 уборка территории не осуществлялась на следующих объектах: ул.

Репина, 3, наб. Корнилова, 1, ул. Университетская, верхняя и нижняя территория по ул. К., 7, общей площадью 145 660 кв. м. Уборка в вышеуказанных зданиях не осуществляется с 01.09.2025.

08.09.2025 уборка помещений не осуществлялась на следующих Объектах:

в Морском колледже ул. Репина,3, в общежитии N 5, в общежитии N 6, в общежитии N 7, в учебно-лабораторном здании (ВУЦ), ул. К.,7а, в модульном медицинском здании (ул. К.,7) в учебном корпусе физвоспитания, ул. Университетская,28, (уборка отсутствует в 53 помещениях, включая все спортивные залы) в комплексном здании учебного центра, ул. Университетская,31 (Фесто) (уборка отсутствует в 28 помещениях), в главном учебном корпусе (ул. К.,7) - уборка отсутствует в 322 помещениях, в учебном здании (ул. Университетская,33) - уборка отсутствует в 304 помещениях. 08.09.2025 Уборка отсутствовала в 1267 помещениях , уборка территории не осуществлялась на следующих объектах: ул.

Репина,3, верхняя и нижняя территория по ул. К.,7.

09.09.2025 уборка помещений не осуществлялась на следующих Объектах:

-в Морском колледже ул. Репина,3 -в общежитии N 5, -в общежитии N 6, -в общежитии N 7, -в учебно-лабораторном здании (ВУЦ), ул. К.,7а, -в модульном медицинском здании (ул. К.,7) -в учебном корпусе физвоспитания, ул. Университетская,28, (уборка отсутствует в 34 помещениях, включая все спортивные залы, из плановых 43), -в комплексном здании учебного центра, ул. Университетская,31 (Фесто) (уборка отсутствует в 18 помещениях, из плановых 20), -в главном учебном корпусе (ул. К.,7) - уборка отсутствует в 89 помещениях, из плановых 175;

-в учебном здании (ул. Университетская,33) - уборка отсутствует в 94 помещениях, из плановых 106).

09.09.2025 Уборка отсутствовала в 567 помещениях; уборка территории не осуществляется на следующих объектах: ул. Репина,3; верхняя территория, ул. К.,7; нижняя территория ул. К.,7; территория

ИР-100, ул. 4-ая Голландская.

10.09.2025 уборка отсутствовала в 734 помещениях.

11.09.2025 уборка отсутствовала в 610 помещениях.

И так далее.

Отсутствие уборки влечет нарушение санитарных правил и норм по содержанию здания, а также нарушение гигиенического, санитарно-эпидемиологического состояния помещений общежитий.

За нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусматривается административная и уголовная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 236 УК РФ).

Меры по обеспечению полной и качественной уборки Исполнителем не предприняты.

Заказчик в адрес Исполнителя направлял претензии от 22.09.2025 N 6387/05, от 18.09.2025 N 6348/05, от 17.09.2025 N 6308/05 и 6306/05, от 15.09.2025 N 6232/05, от 11.09.2025 N 6118/05 и N 6117/05, от 09.09.2025 N 6031/05 и N 6035/05, от 05.09.2025 N 5952/05, N 5956/05, N 5957/05, от 04.09.2025 N 5905/05, от 03.09.2025 N 5840/05, от 02.09.2025 N 5816/05, с требованием наладить обеспечение полной и качественной уборки административных помещений, общежитий и прилегающей территории в соответствии с условиями договора, уплатить неустойку в размере 4 938 757,35 руб.

Во исполнение приказа временно исполняющего обязанности ректора от 23.09.2025 N 2266-п, была произведена комиссионная проверка качества оказываемых услуг.

По результатам комиссионной проверки составлен Акт от 24.09.2025 с фиксацией ненадлежащего качества произведенной уборки.

24.09.2024 в адрес поступили коллективная жалоба студентов и письмо-запрос в связи с поступившими жалобами из Минобрнауки России.

4.Решение об одностороннем отказе 24.09.2025 в связи с неисполнением Исполнителем условий договора, Заказчик, руководствуясь на основании ч. 2 ст. 310, ч. 2 ст. 450-1, 715 ГК РФ, п. 10.1.3 Договора принял решение N 6532/05 об отказе от исполнения Договора.

Датой надлежащего уведомления Подрядчика признается дата получения

Подрядчиком уведомления Заказчика о расторжении Договора.

Так, 24.09.2025 Заказчик направил Подрядчику почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Договоре, а также по адресу электронной почты:, указанному в Договоре решение об отказе от исполнения Договора, которое 24.09.2025 получено Подрядчиком, что подтверждается письмом (исх.

от 24.09.2025 N 24/09, вх. N 6593/06 от 25.09.2025) в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Таким образом, решение об отказе от исполнения Договора вступило в силу и Договор считается расторгнутым 24.09.2025.

С 25.09.2025 оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах Университета осуществляется иной организацией.

5.РНП В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения контракта. Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ПП РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ПРОШУ:

Рассмотреть настоящее заявление о включении информации об в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Согласно возражениям Ответчика:

"На рассмотрении Крымского межрегионального УФАС Россиинаходится дело N 082/10/52347/2025 на основании статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), начатое по обращению Заявителя (вх.

N 19308-ЭП/25 от 03.10.2025, N 19540/25 от 07.10.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об , ИНН по причине: расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора по итогам проведения тендера в электронной форме: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С".

Ответчик возражает против внесения в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего:

1.ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:

Между (далее-Исполнитель) и (далее-Заказчик) заключен договор на оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С" от 29.08.2025 N 03-25/ТЭФ-223 (далее-Договор, услуги).

В силу п. 3.3.1 Договора, Заказчик обязуется обеспечить доступ персонала

Исполнителя в помещения и на территорию Объекта для оказания Услуг.

Между тем, в нарушение вышеуказанного пункта Заказчик регулярно препятствовал доступу персонала Исполнителя в помещения и на территорию для оказания Услуг.

Письмом от 03 сентября 2025 (исх.N 03/09) Заказчик был уведомлен, что согласно п. 4.2 Договора срок оказания услуг с 01.09.2025 года по 30.11.2025 года, в связи с чем подготовка объектов Заказчика к Дню знаний должна была обеспечиваться в рамках ранее заключенного договора с другим Исполнителем , ИНН, (далее-предыдущий Исполнитель), на надлежащее исполнение обязательств которого Исполнитель повлиять не мог, так как обеспечение доступа к помещениям и переговоры с предыдущим Исполнителем является именно обязанностью Заказчика.

01.09.2025 года Исполнителем были оказаны услуги, предусмотренные

Договором: по трем адресам- в течение рабочего дня, по 21 адресу- в вечернее время, не мешая проведению торжественных мероприятий.

Кроме того, в целях исполнения п. 3.1 Договора:

-27.08.2025 года Исполнитель письменно уведомил Заказчика о назначении ответственных лиц для осуществления контроля за оказанием услуг;

-27.08.2025 года между представителями Исполнителя и персоналом, находящимся на объектах Заказчика, и осуществляющих трудовую деятельность по уборке объектов Заказчика в течение продолжительного времени, были проведены переговоры в целях дальнейшего трудоустройства штата персонала к Исполнителю и оказания услуг по Договору;

-31.08.2025 года-01.09.2025 года Исполнитель обеспечил объекты Заказчика уборочным инвентарем, материалами и оборудованием, предназначенным для уборки помещений и территорий в количестве, необходимом для качественного и своевременного оказания услуг, что подтверждается приложенными накладными.

Между тем, помещения для хранения инвентаря оставались закрыты на ключ, в них находился инвентарь предыдущего Исполнителя, который намеренно препятствовал доступу в эти помещения.

01.09.2025 года персонал, с которым ранее велись переговоры, отказался оказывать услуги на объектах Заказчика в связи с угрозами предыдущего

Исполнителя невыплатой заработной платы сотрудникам за август 2025 года, текущему Исполнителю пришлось гасить задолженность из своих средств.

05 сентября 2025 г. (исх. N 05/09) Заказчику, в соответствии в пп. 7.2.,7.4, раздела 7 технического задания (приложение N 2 к договору) были направлены списки сотрудников, которые будут задействованы в оказании услуг, а также перечень машин и механизмов, участвующих в оказании услуг, которые будут находиться на объектах

Список машин и механизмов:

1.Подметально-уборочная вакуумная машина электрическая SV-14C - 1 штука.

Предназначение: подметание и мытье твердой прилегающей территории.

Производительность от 9000 до 15000 м2 в час. Время работы 6 часов.

2.Аккумуляторная поломоечная машина Bennett-2 шт. Предназначение:

Мытье полов. Производительность 2000 м2 в час. Время работы 4 часа.

Список персонала, задействованного в оказании услуг:

Университетская, 33 - - - ул. Н. Музыки, 84, ул. Н. Музыки, 88 - - - - Ул. Гоголя 23, ул. Гоголя 14, стр. 1, стр. 2, стр. 3, стр. 4, стр. 5, стр. 6, стр. 7 - - - - - - - - - - - - - ул. К., 7, 7 а, 7 а стр1, 7 а стр. 4, 7 а стр. 5 - - - - - - - - - - - - - - - - ул.Челюскинцев, 119 - - - - - - - - - - Между тем, Заказчик продолжал препятствовать исполнению договора.

Сотрудники Заказчика не выдавали ключи от диспенсеров, для пополнения запасов туалетной бумаги и полотенец.

Письмом от 10 сентября 2025 г. (исх.N 10/09) Заказчик был уведомлен, что согласно п. 9.7. Договора при оказании услуг по уборке внутренних помещений и содержанию территории используемые химические средства (моющие, полирующие, пятновыводящие, дезинфицирующие, шампуни, антистатики, мастики, грунтовки, лаки, защитные составы и пр.) должны храниться только в оригинальной упаковке фирм-изготовителей в специально отведенных местах.

Моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах.

п. 9.12. Уборочный инвентарь для уборки санузлов (ведра, швабры, веники, совки, тряпки, и пр.) должен храниться отдельно от другого инвентаря и иметь иную маркировку.

п. 9.19. Исполнитель обязан хранить уборочный инвентарь в отведенном для этих целей месте.

Тем не менее, на момент исполнения Договора на многих объектах Заказчика помещения для хранения инвентаря оставались закрыты на ключ, в них находился инвентарь Предыдущего Исполнителя, что препятствовало исполнению Договора.

Исходящим письмом от 10 сентября 2025 года (исх.N 10/09)Исполнитель сообщил Заказчику, что на многих его объектах помещения для хранения инвентаря остаются закрыты на ключ, в них находится инвентарь предыдущего

Исполнителя, что препятствует исполнению Договора.

Письмом от 16 сентября 2025 г. (исх.16/09) Заказчик был уведомлен, что в общежитии N 5 ул. К., 16, строение 5, общежитии N 6 ул. К., 16, строение 6, общежитиях N 7 и N 8 ул. К., 16, строение 7, также в учебных зданиях по ул. Гоголя 14 и учебном здании по ул. Университетская, 33 не работают сливы в туалетах, что значительно затруднило работу Исполнителя.

Также в вышеуказанных общежитиях не работали душевые.

Кроме того, было указано, что в соответствии в пп. 7.2.,7.4, раздела 7 технического задания (приложение N 2 к договору) в оказании услуг будет задействована подметально-уборочная вакуумная машина электрическая SV-14C.

Для бесперебойной работы данной машины была просьба предоставить доступ к розетке на 220 В, и набору воды через шланг, что было оставлено Заказчиком без внимания.

По условиям Договора, Заказчик должен был довести до Исполнителя информацию о местах хранения журналов контроля оказания услуг в силу следующего:

Пунктом 13.3.1 Приложения N 2 к Договору установлено, что

Представитель Заказчика до начала оказания услуг должен иметь Журналы контроля оказания услуг.

Пунктом 13.3.3 Приложения N 2 к Договору установлено, что место хранения Журналов контроля оказания услуг должно быть доступно для Заказчика, представителя Заказчика и Исполнителя (представителя Исполнителя).

Место хранения журналов контроля оказания услуг на объекте определяется представителем Заказчика, с уведомлением представителя Исполнителя.

В нарушение вышеуказанных пунктов уведомления о месте хранения журналов, а равно и предоставления к нему доступа Исполнитель не получил.

Между тем, Заказчик в одностороннем порядке, без участия представителей Заказчика, вносил недостоверную информацию в указанные журналы контроля оказания услуг, о якобы систематическом невыполнении Исполнителем своих обязанностей по уборке.

Исполнителю пришлось в экстренном порядке привлекать персонал из других регионов и выплачивать денежное вознаграждение действующему персоналу за предыдущего исполнителя.

Также, 24 сентября 2025 года, Заказчик в одностороннем порядке, без уведомления прекратил подачу воды по адресам: Университетская 33 и К. 16 в сговоре с предыдущим Исполнителем, который на тот момент обслуживал водопровод и сантехническое оборудование.

25 сентября 2025 г. Исполнителем было направлено обращение в прокуратуру г. Севастополя, которое в настоящее время принято к проверке и выработке мер прокурорского реагирования.

2.ОПЫТ ОТВЕТЧИКА В ИСПОЛНЕНИИ ДОГОВОРОВ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАКУПОК И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ НАРУШАТЬ ДОГОВОР.

Вместе с тем, в опровержение доводов подателя жалобы хочется отметить отсутствие целесообразности у действовать недобросовестно:

-во-первых, (ИНН) на рынке клининговых услуг осуществляет свою деятельность с 17 мая 2013 года (более 12 лет). За все это время добросовестной деятельности организации не было ни одного обращения заказчиков в органы антимонопольного регулирования и контроля, в арбитражные и иные суды;

-во-вторых, полностью отсутствует экономическая целесообразность ненадлежащего исполнения договора со стороны организации, т.к. на текущий момент в соответствии с условиями договора N 03-25/ТЭФ-223, не получал каких-либо денежных средств, вместе с тем, на надлежащую организацию работы уже потрачены собственные средства в размере 2.2 млн.

рублей (зарплата работникам за оказанные услуги, в том числе и за предыдущего исполнителя) и около 800.000 руб. (расходы на инвентарь, бытовую химию, доставку оборудования и сотрудников, рекламу).

Портфолио наиболее значимых организаций, которым оказывались клининговые услуги:

- - - - - - - - - - Таким образом, у организации имеется достаточный опыт и ресурсное обеспечение в оказании услуг крупным образовательным учреждениям.

3.ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОЗИЦИИ ОТВЕТЧИКА В части 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ закреплено, что ведение РНП осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В РНП включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (часть 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

-об участниках закупки уклонившихся от заключения договоров;

-о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда;

-о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет, ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из указанных норм права и изложенных выше фактических обстоятельств и наличии опыта исполнения подобных Договоров, Ответчик полагает, что именно действия Заказчика препятствовали надлежащему исполнению Договора.

Исполнитель предпринимал все от него зависящее для добросовестного исполнения взятых на себя договорных обязательств".

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы, предоставленные Заказчиком, Комиссия установила следующее.

29.08.2025 между и был заключен договор N 03-25/ТЭФ-223 на оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории (далее -Договор) с ценой

Договора- 14 816 272,05 руб.

Согласно п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С" (далее - Услуги) согласно Техническому заданию (Приложение N 2 к Договору), а Заказчик обязуется своевременно принять эти Услуги и произвести оплату на условиях настоящего Договора.

Пункт 10.1.3. Договора предусматривает возможность расторжения Договора в случае одностороннего отказа от Договора по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Договором.

Исходя из системного толкования норм Закона о закупках и положений Правил, Крымское межрегиональное УФАС России, при проверке фактов, являющихся основанием для принятия Закзачиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, помимо осуществления проверки формальных требований законодательства при принятии такого решения, также устанавливает и оценивает недобросовестность в действиях такого участника закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках.

Так, согласно пункту 3.1 Договора Исполнитель обязуется:

3.1.1.Обеспечить своевременное и качественное оказание Услуг в соответствии с действующими стандартами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством Российской Федерации к данным Услугам, Техническим заданием Заказчика (Приложение N 2 к Договору) и условиями настоящего Договора.

3.1.7.Соблюдать сроки, периодичность и график оказания услуг, установленные в Техническом задании (Приложение N 2 к Договору).

3.1.14. Во время нахождения на Объектах и территории Заказчика представителей Исполнителя, а также привлеченных им для исполнения обязательств по Договору работников, обеспечить соблюдение указанными лицами установленных у Заказчика правил пропускного и охранного режима, противопожарного режима, правил охраны труда и техники безопасности, в том числе провести необходимый инструктаж указанных лиц.

3.1.15. С момента начала оказания Услуг и до их завершения на каждом

Объекте систематически вести документацию согласно разделу 13 Технического задания (Приложение N 2 к Договору).

3.1.16. Осуществлять контроль за деятельностью своих работников в процессе оказания Услуги.

3.1.17. Принимать меры к устранению замечаний и недостатков, указанных Заказчиком в журналах контроля оказания услуг в соответствии с п. 13.4.3, п. 13.4.4 Технического задания (Приложение N 2 к Договору).

3.1.18. За свой счет и в кратчайшие сроки, определяемые Заказчиком, устранять все недостатки оказанных Услуг, обнаруженные в течение срока действия

Договора.

3.1.19. В письменной форме своевременно предупредить Заказчика об обстоятельствах, препятствующих своевременному оказанию Услуги. В случае отсутствия предупреждения Заказчик не принимает во внимание эти обстоятельства при решении вопроса о своевременном выполнении Исполнителем обязательств по настоящему Договору.

Как следует из представленных Заявителем фото материалов, служебных записок сотрудников Заказчика (приложение N 8, 12, 13, 15, 20, 21, 36 обращения), письму Заказчика в адрес об использовании строительного мыла (приложение N 16 обращения), установлен факт ненадлежащего исполнения

Ответчиком обязанностей по Договору.

Так, Ответчиком на регулярной основе не обеспечивалось своевременное и качественное оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории

В частности, представленные материалы свидетельствуют о регулярном скоплении мусора как во внутренних помещениях объекта, так и на прилегающей территории. Установлен факт ненадлежащей уборки или ее отсутствия в санузлах и иных помещениях.

В ходе рассмотрения обращения Ответчик указал на препятствование Заказчиком и прошлым исполнителем надлежащему исполнению Договора. В частности, помещения для хранения инвентаря оставались заперты на ключ, Заказчиком не был предоставлен доступ к Журналу контроля оказания услуг, 24 сентября Заказчик в одностороннем порядке без уведомления прекратил подачу воды, сотрудники общества не могли попасть на территорию объекта из-за пропускного режима.

Кроме этого, Ответчик отметил, что денежных средств от Заказчика получено не было, исполнение по Договору было осуществлено за счет собственных средств общества.

Дополнительно Ответчик ссылается на значительный опыт исполнения договоров по услугам клининга.

Вместе с тем, Комиссия критически относится к представленным Ответчиком пояснениям.

Не было представлено доказательств, свидетельствующих об умышленном препятствовании со стороны Заказчика исполнения настоящего Договора.

Ограничение доступа к помещению для хранения инвентаря, а также Журналу контроля оказания услуг не являются объективной и значимой причиной ненадлежащего оказания услуг по уборке помещений и территорий.

Ответчиком не было представлено доказательств, свидетельствующих об умышленном отключении подачи воды на объектах Заказчика. Более того, подача воды не осуществлялась исключительно 24 сентября, тогда как согласно представленным фото материалам, ненадлежащая уборка санузлов была зафиксирована с 1 сентября по 24 сентября.

Относительно довода о наличии пропускного режима на территории объекта, Комиссия отмечает, что согласно п. 3.1.14. Договора во время нахождения на Объектах и территории Заказчика представителей Исполнителя, а также привлеченных им для исполнения обязательств по Договору работников, Исполнитель обязан обеспечить соблюдение указанными лицами установленных у Заказчика правил пропускного и охранного режима, противопожарного режима, правил охраны труда и техники безопасности, в том числе провести необходимый инструктаж указанных лиц.

Более того, препятствование прохождению сотрудников Ответчика на территории внутренних помещений не могло негативно отразиться на уборке прилегающих территорий объекта. Вместе с тем, согласно представленным фото материалам от 1, 3, 5, 8, 9, 10 сентября на прилегающих территориях было зафиксировано скопление мусора.

Дополнительно, как следует из письма Заказчика в адрес общества от 17.09.2025 N 6308/05, представителем Заказчика на объектах зафиксирован факт комплектации дозаторов в санузлах строительным жидким мылом.

На указанный довод Ответчик пояснил, что строительное мыло было поставлено по ошибке и не предназначалось для использования.

Комиссия отмечает, что в силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Вместе с тем, Ответчиком были нарушены положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также условия Договора.

Пункт 2 статьи 450 ГК РФ определяет существенное нарушение договора как такое нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, услуги по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории ФГАОУ ВО "С" в надлежащем порядке оказаны не были.

При этом не было установлено факта ненадлежащего исполнения Заказчиком встречных обязательств, либо наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Договора.

Указанное свидетельствует о недобросовестности Ответчика и является основание включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 5 Закона о закупках, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

1. Сведения об (ИНН:, адрес: ) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: одностороннего отказа заказчика от исполнения договора по итогам закупки: "Оказание услуг по уборке внутренних помещений, комплексному содержанию и уборке прилегающей территории на объектах ФГАОУ ВО "С" (извещение N 32515129045) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.