Решение Московское УФАС России от 12.09.2025 N 050/07/223-33600/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "В" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на выполнение работ: "Реконструкция водопроводных дюкеров Д200 через р. Уча." (извещение N 32515142348 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом подведены итоги проведения Запроса котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 20.08.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 2 482 139,08 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 03.09.2025;

- на участие в Запросе предложений подано 2 заявки от участников закупки;

- на участие в Запросе предложений допущены 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- по результатам подведения итогов победителем Запроса предложений признано ООО "СБ" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом подведены итоги проведения Запроса котировок.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом оценки заявок на участие в Запросе предложений N 3587026 от 03.09.2025 (далее - Протокол вторых частей) заявке Заявителя присвоено 60 баллов, заявке Победителя присвоено 98,2 баллов.

Согласно Приложению к Протоколу вторых частей заявке Заявителя по стоимостному критерию "Цена Договора" присвоено 60 баллов, по нестоимостному критерию "Квалификация участника запроса предложений в электронной форме (в том числе наличие опыта по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" присвоено 0 баллов и указано в том числе следующее:

"12 330 000,00 рублей 100-(2 330 000,00-2 330 000,00/2 330 000,00)*100 100 баллов

Рейтинг по критерию: 100*0,6 = 60.

2) 0 баллов

Отсутствие у участника закупки подтвержденного опыта, соответствующего установленному содержанию критерия оценки: НЦБi1 = 0 баллов"

При этом, Согласно Приложению к Протоколу вторых частей заявке Победителя по стоимостному критерию "Цена Договора" присвоено 58,2 баллов, по нестоимостному критерию "Квалификация участника запроса предложений в электронной форме (в том числе наличие опыта по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема" присвоено 40 баллов и указано в том числе следующее:

"2 400 000,00 рублей 100-(2 400 000,00-2 330 000,00/2 330 000,00)*100 97 баллов

Рейтинг по критерию: 97*0,6 = 58,2

2) 2 349 982,14-0)*100/2 349 982,14-0 100 баллов

Рейтинг по критерию: 100*0,4 = 40".

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Запросе предложений по нестоимостному критерию "Квалификация участника запроса предложений в электронной форме (в том числе наличие опыта по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема)" установлено в том числе следующее:

"Значимость критерия: 40%.

Коэффициент значимости критерия: 0,40.

В соответствии с настоящим показателем оценивается подтвержденный опыт выполненных работ (оказанных услуг) сопоставимого характера и объема (наибольшая стоимость одного из исполненных контрактов (договоров)).

Устанавливаются и учитываются при оценке выполненные работы (оказанные услуги) сопоставимого характера и объема, под которыми понимаются исполненные участником закупки контракты (договоры) (при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предметом которых является "выполнение работ (оказание услуг) по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту линейного объекта", заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" или Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Оценка проводится на основе подтвержденных сведений (Справка по Форме - 2 РАЗДЕЛА III. ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ документации о закупке). Подтверждением сведений является совокупность следующих документов, представленных участником закупки в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме:

- копии всех страниц исполненных контрактов (договоров), дополнительных соглашений и приложений к ним (если такие дополнительные соглашения и приложения содержат оцениваемые сведения);

- копию акта (актов) выполненных работ (оказанных услуг), содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Квалификация участника закупки" НЦБi1, определяется по формуле:

НЦБi1 = (Xi - Xmin) х 100/(Xmax - Xmin);

где:

Xi - предложение участника закупки о наибольшей стоимости одного из исполненных контрактов (договоров), соответствующих установленным выше требованиям, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по показателю оценки "Наличие опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема";

Xmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по показателю оценки "Наличие опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема";

Xmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки " Квалификация участника запроса предложений в электронной форме (в том числе опыт, связанный с предметом договора)";

Отсутствие у участника закупки подтвержденного опыта, соответствующего установленному содержанию критерия оценки: НЦБi1 = 0 баллов.

Рейтинг по не ценовому критерию оценки заявки:

Rki = НЦБi1 х НЦБi1коэф, где:

Rki - Рейтинг по неценовому критерию оценки заявки

НЦБi1коэф - коэффициент значимости критерия оценки.

ПОДСЧЕТ ИТОГОВОГО РЕЙТИНГА:

Для оценки заявки на участие в запросе предложений в электронной форме осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в запросе предложений в электронной форме. Итоговый рейтинг заявки на участие в запросе предложений в электронной форме рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, установленному в запросе предложений в электронной форме: Ир= Rai + Rki.

Присуждение каждой заявке на участие в запросе предложений в электронной форме порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, набравшей самый высокий итоговый рейтинг, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"1. Участник, подавший жалобу, ссылается на то, что Форма 2 заполнена соответствующим образом, хотя номера Договоров присваиваемые ЕИС не указаны. Указаны только номера Договоров, присвоенные контрагентом вручную (так называемый внутренний номер). У второго участника закупки Форма 2 заполнена, верно.

Все конкретизировано: виды, типы и временные интервалы для подтверждающих документов.

3. Критерии оценки (Приложение 4 к Документации) являются обязательными при оценке, сопоставлении и ранжировании и это указано в 5.2.5.2 "Оценка осуществляется в строгом соответствии с критериями и процедурами, указанными в Приложении N 4 к настоящей Документации. Все документы на ЭТП подписаны усиленной КЭП, размещены в разделе Документация, пронумерованы поименованы и являются Документацией запроса предложений в электронной форме.

4. Данные требования одинаково предъявляются ко всем участникам закупки и не ограничивают конкуренцию, так как не влияют на допуск кого-либо из участников закупки.

Как следствие второй участник оформил и подтвердил Договор, прописанный в Форме 2 в соответствии с требованиями Документации о закупке".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют копии исполненных договоров, указанных в Форме 2, а также копии актов выполненных работ, подтверждающие стоимость исполнения договоров.

Изучив заявки участников закупки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения вторых частей и подведения итогов не противоречат установленному порядку оценки и положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.