Решение Ростовское УФАС России от 12.09.2025 N 061/10/104-2768/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.,

Члены Комиссии:О.О. Ф.,

Ч.,

рассмотрев заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе в связи с уклонением победителя аукциона от заключения государственного контракта согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), с участием:

- представителя Заказчика по Доверенности - З.,

- директора ООО "Н" Р. и представителя Общества по

Доверенности - Л.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Закона направил обращение о включении сведений в Реестр в отношении Общества ввиду его уклонения от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0129100005425000071.

19.08.2025 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении в рамках ГОЗ электронного аукциона N 0129100005425000071 на поставку "Соли пищевой (в рамках исполнения государственного оборонного заказа)" (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 199 560,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1 Общество признано победителем с предложением о цене контракта - 140 689,80 руб. Снижение начальной (максимальной) цены: 29,5%.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу п. п. а) п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

01.09.2025 Заказчиком сформирован и направлен проект контракта для подписания Обществом.

04.09.2025 Общество подписало проект контракта, а также в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона представило документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Однако установлено, что Обществом не были выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона, а именно: отсутствие в составе предоставляемых заказчику одновременно с подписанным в ЕИС контрактом, информации и документов, предусмотренных в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона.

В связи с чем, 08.09.2025 Общество было признано уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В ходе рассмотрения дела Обществом представлены пояснения, согласно которым Общество не имело намерения уклониться от заключения контракта, что подтверждается тем, что контракт фактически был подписан, однако к нему не были приложены соответствующие документы.

Так, Обществом планировалось предоставление обеспечения по контракту путем оплаты денежных средств по банковским реквизитам Заказчика, однако, в связи с отсутствием полных реквизитов заказчика в закупочных документах, участником закупки была оформлена независимая гарантия на сумму 19 956,00 руб. и подтверждение добросовестности тремя реестровыми номерами исполненных контрактов (прилагаются в материалах дела).

Так, добросовестное поведения и намерение исполнить контракт Обществом подтверждается следующими действиями:

1. Наличием товара на складе Общества, в подтверждение представлена копия УПД от завода-производителя ООО "Р" N УП-12690 от 26.05.2025, копия Квитанции о приеме груза N ЭЫ284590, копия паспорта качества и безопасности N 2821, копия карточки счета 41 с 26.05.2025 по 09.09.2025 года из 1С, скриншот экрана о наличии резервированного товара для Заказчика;

2. Договором-заявкой с перевозчиком ИП К. о планируемой поставке товара по контракту;

3. Перепиской с Заказчиком о предоставлении полных реквизитов для внесения обеспечения контракта;

4. После получения информации об отсутствии обеспечения по контракту, Обществом незамедлительно на счет Заказчика дополнительно было внесено обеспечение исполнения контракта в размере 29 934,00 руб. в соответствии с платежными поручениями NN 2092, 2093 от 08.09.2025.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств намеренного уклонения ООО "Н" от подписания контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 13 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "Н".

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.