Решение Забайкальское УФАС России от 12.09.2025 N РНП-75-101

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившее от муниципального заказчика -Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП А., (ИНН <...> , ЕРУЗ 19054818) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 089120000062500403625К на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод (00004217-ЭА) (ИКЗ 253750200096075020100100070024211244, реестровый номер N 3750200096025000010), при участии посредством ВКС представителя заказчика - М. (доверенность от 12.09.2025 N 17) и А.,

05.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 089120000062500403625К на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод (00004217-ЭА) (ИКЗ 253750200096075020100100070024211244, 3750200096025000010 реестровый номер N 3750200096025000010).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение подрядчиком принятых на себя обязательств.

Заказчиком указано следующее.

Между Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и ИП А. 16.05.2025 заключен контракт N 089120000062500403625К на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод.

Фактически обязательства были не исполнены, а именно: из предмета, данного муниципального контракта следует, что "Подрядчик" обязуется выполнить работы по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод, Александрово-Заводского муниципального округа, Забайкальского края.

Основание локально- сметный расчет, подрядчиком выполнен только ямочный ремонт.

25.07.2025 N 1292а Подрядчику направлено Уведомление о приостановке выполнения работ в связи с проведением экспертизы ЛСР, 15.08.2025 Подрядчику направлено Уведомление о требовании к выполнению работ по муниципальному контракту.

По состоянию на 25.08.2025, работы не производятся, таким образом, со стороны Подрядчика имело место не исполнение обязательств по исполнению муниципального контракта.

Подрядчиком был нарушен муниципальный контракт на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод, Александрово-Заводского муниципального округа, Забайкальского края N 089120000062500403625К, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод, Александрово-Заводского муниципального округа, Забайкальского края.

В связи с ненадлежащим исполнением контракта ИП А., а именно подрядчик выполняет работу медленно, и не надлежавшего качества, Заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное параграфом 9 N 089120000062500403625К, Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и пунктом 2 статьи 715, статьи 717 Гражданского кодекса РФ, 25.08.2025 принял решение о расторжении муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод, Александрово-Заводского муниципального округа, Забайкальского края в одностороннем порядке.

05.09.2025 Контракт расторгнут.

ИП А. на заседание Комиссии представлены письменные пояснения и документы. Исходя из письменных и устных пояснений следует, "Между Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и ИП А. 16.05.2025 заключен контракт на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод.

Изначально заказчиком в смете предусмотрен материал нижнего слоя щебень фракции 20- 40. Подрядчиком согласно смете были осуществлены работы по отсыпке нижнего слоя щебнем фракции 20-40.

Позже стройконтроль ООО "Э" согласовало замену материала щебень фракции 20-40, на щебеночно-песчанную смесь (далее- ЩПС),поскольку щебень, указанный в смете не имеет связывающий элемент и затрудняет уплотнение подстилающего слоя.

Подрядчик своими силами, за свой счет, убрал (заменил) купленный и уложенный щебень фракции 20-40 на ЩБС.

25.07.2025 на объект выезжало межведомственная комиссия Общественной палаты, которая якобы выявила нарушения в смете.

25.07.2025 дальнейшие работы по устройству асфальтобетонного покрытия были приостановлены заказчиком, до проведения экспертизы технологии проведения работ на предмет допустимости применения технологии, предусмотренной сметной документацией к Муниципальному контракту N 089120000062500403625К.

25.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а 29.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено уведомление о возможности подписания дополнительного соглашения к контракту об изменении объемов работ и выполнении дополнительных работ с увеличением стоимости цены заключенного контракта в пределах 10%, на основании нового ЛСР.

Считаем неправомерным вынесение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в одной части выполнения работ (ямочный ремонт и обустройство пешеходных переходов) и продлении срока, выполнения работ по контракту по другим видам работ (ремонту дорожного покрытия).

Таким образом, можно сделать вывод, что в смете заказчиком изначально была предусмотрена недопустимая технология производства работ по контракту. Заказчиком заранее созданы невыполнимые условия исполнения контракта.

На 02.09.2025 в рамках исполнения контракта выполнены работы согласно смете контракта по устройству основания щебеночно-песчаной смесей толщиной 5 см на площади 6840 м2 на сумму 4269116,82 руб., остальная работа не выполнена, ввиду неясностей в смете, и необходимостью выполнения дополнительных работ.

На основании изложенного, оснований для одностороннего контракта у заказчика не имелось, ИП А. предпринимала все меры, чтобы исполнить контракт и наладить слаженную работу с заказчиком.

Предприниматель считает, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют".

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

16.05.2025 между Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и ИП А. заключен муниципальный контракт, согласно которому:

1.1. По настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод, Александрово-Заводского муниципального округа, Забайкальского края (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, Приложение N 3 который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

1.2. Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта.

1.3 Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15.08.2025.

1.4 Сроки выполнения работ по объекту, сроки выполнения работ каждого этапа исполне-ния Контракта и сроки завершения отдельных работ определяется Графиком выполнения работ.

1.5. Дата окончания работ, в том числе дата окончания каждого этапа исполнения Контрак-та, отдельных работ, определенных Графиком выполнения работ, являются исходными для опреде-ления имущественных санкций, применяемых к Подрядчику в случаях нарушения им сроков вы-полнения работ по объекту.

1.6 Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

1.7. Подрядчик обязуется выполнить работы непрерывно, без задержек соблюдать сроки вы-полнения работ, в том числе сроки выполнения работ каждого этапа исполнения Контракта, отдельных работ, указанных в графиках, являющихся приложениями к настоящему Контракту и его неотъемлемой частью.

1.8. В зависимости от вида объекта Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений (далее - проект по ремонту) или сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), которые являются неотъемлемой частью контракта.

1.9. Качество выполненных работ должно соответствовать стандартам, указанным в описании объекта закупки. За ненадлежащее или неполное выполнение работ Подрядчик несет ответственность.

1.10. Место выполнения работ: Забайкальский край, Александрово-Заводский муниципальный округ, с. Александровский Завод.

1.11. Работа считается выполненной, обязательства Подрядчика по сдаче результата работ считаются исполненными с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 20 168 352 (двадцать миллионов, сто шестьдесят восемь тысяч, триста пятьдесят два) рубля 25 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке _______ процентов, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

3.1. Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта (начальный срок выполнения условий по Контракту).

3.2. Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15 августа 2025 года. Предельный срок завершения работ определяется с учетом перечня поручений первого заместителя Председателя Правительства Забайкальского края от 4 декабря 2024 года N УПКАИ-171-24.

3.3. Подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ, который является Приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью.

3.4. Сроки выполнения работ по объекту, сроки выполнения работ каждого этапа исполнения Контракта и сроки завершения отдельных работ определяются Графиком выполнения работ.

7.1. Заказчик:

7.1.1. Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его оперативно-хозяйственную деятельность и соблюдать меры безопасности.

7.1.2. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставляемых Подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

7.1.3. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий Контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Информация о выявленных нарушениях условий Контракта направляется Заказчиком в течение 10 рабочих дней с момента выявления соответствующих нарушений.

7.3. Подрядчик обязан:

7.3.1. Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта.

7.3.2. Подрядчик изучил все материалы Контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли повлиять на сроки, цену и качество работ.

7.3.3. Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы, сроков отдельных этапов выполнения работ, так и промежуточных сроков выполнения работы.

7.3.4. Подрядчик обязан исполнять в ходе работы указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не предоставляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

7.3.5.В течение 3 (в зависимости от сложности выполнения работ на объекте) рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику, детализированный график производства работ, с указанием выполнения конкретных видов работ, предусмотренных сметной (технической) документацией и сроков их исполнения.

7.3.3.4. Выполнить все работы по Контракту в объеме и сроки, предусмотренные настоящим

Контрактом, сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям настоящего

Контракта и нормативным требованиям работы (действующими ГОСТами, техническими регламентами, нормами и правилами) в соответствии с условиями настоящего Контракта, а также Техническим заданием. Устранять все замечания Заказчика в сроки, установленные Заказчиком.

При выполнении работ по обустройству пешеходных дорожек/тротуаров Подрядчик обязан предусмотреть возможность спуска и подъема для маломобильных групп населения.

9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

13.1. Настоящий Контракт вступает в силу со дня подписания обеими Сторонами и действует до 31.12.2025 г.

25.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что подрядчиком обязательства по контракту исполняются не в полном объеме.

Решение получено подрядчиком 25.08.2025 (согласно сведений ЕИС).

05.09.2025 контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Согласно карточке контракта:

Заказчиком предоставлена следующая хронология событий по контракту:

27.05.2025 (исх. N 982) заказчиком направлено подрядчику претензионное письмо о необходимости приступить к выполнению работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод.

03.07.2025 (исх. N 1189) заказчиком направлено подрядчику претензионное письмо о необходимости приступить к выполнению работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с.Александровский Завод.

10.07.2025 (исх. N 1234) заказчиком направлено подрядчику требование (претензия) в адрес ИП А. об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом N 089120000062500403625К на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с.Александровский Завод.

14.07.2025-подрядчиком направлено письмо в ООО "Э" о согласовании замены материала нижнего слоя щебня фракции 20-40 на щебеночно-песочную смесь.

25.07.2025 составлен Акт осмотра строящихся объектов межведомственной комиссией

Общественной палаты, которые выявили нарушения технологии укладки асфальта, а так же неоднократные грубые нарушения в смете по вышеуказанному виду работ.

25.07.2025 (исх. N 1292а) заказчик направил подрядчику Уведомление по муниципальному контракту о приостановке работ на объекте с 26 июля 2025 года до проведения экспертизы технологии проведения работ, указанной в смете.

08.08.2025 (исх. N 1364) заказчик направил подрядчику Уведомление о том, что с 16.08.2025 за каждый день неисполнения обязательства будет начисляться неустойка в размере 26 891 руб. 14 коп.

12.08.2025 - Запрос от ООО "Э" в адрес ИП А., на предоставление исполнительной документации, необходимой для приемки выполненных работ и напоминание о том, что работы по объекту должны быть закончены не позднее 15.08.2025 (п. 1.3 контракта).

14.08.2025 заказчиком получен акт экспертного исследования (экспертиза).

15.08.2025 (исх. N 1419) заказчик направил подрядчику Уведомление о проведении экспертизы на предмет допустимости применения технологии предусмотренной сметной документацией, и уведомил о необходимости с 15.08.2025 приступить к выполнению обязательств по муниципальному контракту.

25.08.2025 заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе.

25.08.2025 подрядчик направил заказчику письмо о необходимости оплатить выполненные работы, а так же выполненные дополнительные работы по устройству оснований 1550 кв. м.

29.08.2025 (исх. N 1477) заказчик направил подрядчику Уведомление о рассмотрении возможности подписания дополнительного соглашения к контракту об изменении объемов работ и выполнении дополнительных работ с увеличением стоимости работ (с приложение локального сметного расчета).

04.09.2025 (исх.N 1505) заказчик направил подрядчику ответ на письмо по поводу приостановки контракта и возобновлении работ в 2026 году.

Рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта качественного выполнения работ, необходимости приемки результатов работ, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 25.08.2025 Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 05.09.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП, а также документы в обоснование своих доводов..

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП А. является лицом, осуществляющим коммерческую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Как следует из представленных сторонами пояснений, спорным моментом при исполнении контракта, является разногласия сторон по применению технологии, указанной в ЛСР по ремонту дорожного покрытия, а так же в необходимости выполнения подрядчиком дополнительных работ для достижения результата по заключенному контракту.

Представителями заказчика указанное подтверждено.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий. Подрядчик к выполнению работ приступил, работы по ямочному ремонту выполнил.

Поскольку Комиссии не представлено бесспорных доказательств, документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, умышленное уклонения от исполнения контракта, сведения в отношении ИП А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иные приведенные сторонами доводы оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в отношении ИП А., (ИНН <...>, ЕРУЗ 19054818) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 16.05.2025 N 089120000062500403625К на выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству пешеходных переходов участков улиц с. Александровский Завод (00004217-ЭА) (ИКЗ 3750200096025000010 253750200096075020100100070024211244, реестровый номер N 3750200096025000010), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.