Решение Новосибирское УФАС России от 12.09.2025 N 054/06/104-2375/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина": П. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "П": К.А.Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России от исполнения контракта на поставку товаров (держатель таблички) (реестровый номер контракта 1540810634825000990),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России от исполнения контракта на поставку товаров (держатель таблички) (реестровый номер контракта 1540810634825000990).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

24.06.2025 заказчиком с ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона N 0351100002925000984 был заключен контракт на поставку товаров (держатель таблички). Цена контракта - 357 000,00 руб.

В соответствии с условиями контракта поставщик должен поставить товар в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта (до 24.07.2025).

В установленный срок поставщиком товар не поставлен.

28.07.2025 в адрес поставщика заказчиком направлена претензия с требованием осуществить поставку товара в срок до 01.08.2025.

01.08.2025 поставка товара не осуществлена.

04.08.2025 в адрес поставщика заказчиком направлена повторная претензия с требованием осуществить поставку товара в срок до 09.08.2025.

11.08.2025 поставщиком в адрес заказчика направлено информационное письмо о ходе исполнения контракта.

Кроме того, с 01.08.2025 по 14.08.2025 поставщиком по электронной почте направлялись изображения заказчику с целью согласования его внешнего вида с заказчиком.

В ответном письме заказчик сообщил, что предлагаемый товар не соответствует условиям контракта.

25.08.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что поставщиком неоднократно были нарушены сроки поставки товара.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.08.2025, следовательно, 25.08.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 04.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

04.09.2025 заказчику поступило письмо от поставщика об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с информацией об отгрузке товара в адрес заказчика.

05.09.2025 товар поступил на склад заказчика.

Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки товара, а также составлен акт о недостатках товара, в котором отражены несоответствия товара характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Таким образом, в течение десяти дней с даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик не устранил нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком данного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что поставщиком нарушены сроки поставки товара. 08.09.2025 заказчик получил от поставщика первый образец товара (срок поставки истек 25.07.2025).

11.08.2025 поставщик в письме заказчику гарантировал поставку товара в срок до 27.08.2025.

Товар 27.08.2025 не поставлен.

Фактически товар был поставлен 05.09.2025. При приемке заказчиком были выявлены несоответствия товара условиям контракта, которые были зафиксированы в акте о недостатках товара.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Новосибирского УФАС России, поставщик согласился с выявленными недостатками и сообщил, что данные недостатки являются легкоустранимыми. Вместе с тем, устранить данные недостатки поставщик не имел возможности, так как 05.09.2025 контракт был расторгнут.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поставщик сообщил, что извещением о проведении закупки было предусмотрено условие о том, что образец держателя таблички разрабатывается поставщиком и предоставляется на согласование заказчику до массового производства. Вместе с тем, в заключенном контракте данное требование отсутствовало. Поставщик также сообщил, что после направления заказчику образца товара заказчик не дал ответ поставщику о соответствии или несоответствии товара условиям контракта.

При таких обстоятельствах, с учетом неочевидности требования заказчика о необходимости предварительного согласования образца товара, а также того, что поставщик поставил товар в полном объеме и был готов устранить выявленные недостатки Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "НМИЦ им. Ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России о включении (либо не включении) сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.