Решение Иркутское УФАС России от 14.10.2025 N 038/6166/25

На основании поступившего обращения в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 30.09.2025 г. N 038/256/25,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении следующих закупок:

- электронный аукцион для закупки N 0334100017625000300 "Поставка эндоскопического инструмента, совместимого с оборудованием, имеющимся у заказчика, для отделений Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г. (Лот N 5)";

- закупка N 200753531125100663, осуществленная на сайте ЕАТ.РФ, "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.";

- закупка N 200753531125100664, осуществленная на сайте ЕАТ.РФ, "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.";

- закупка N 200753531125100665, осуществленная на сайте ЕАТ.РФ, "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.";

- закупка N 200753531125100666, осуществленная на сайте ЕАТ.РФ, "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.".

Место нахождения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И": 664003, <...>.

Проверка начата 01.10.2025 г., окончена 14.10.2025 г.

Дата принятия решения: 14.10.2025 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Приказ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" от 14.08.2023 N 02-344;

- извещения о проведении закупок со всеми приложениями;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- заявки участников закупки;

- иные материалы.

В Иркутское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" (далее также ФГБОУ ВО ИГМУ, заказчик), согласно которому заказчик искусственно раздробил конкурентную закупку на 4 закупки и разместил в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки установлено, ФГБОУ ВО ИГМУ 26.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100017625000300 "Поставка эндоскопического инструмента, совместимого с оборудованием, имеющимся у заказчика, для отделений Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г. (Лот N 5)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 752 833 рублей 40 копеек.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки являются эндоскопические инструменты, в состав которых входят:

1. Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования, идентификатор: 189480307, код КТРУ 32.50.13.190-00007752;

2. Щетка для очистки эндоскопа, многоразового использования, идентификатор: 189480223, код КТРУ 32.50.13.190-00007585.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.09.2025 08:58.

02.09.2025 г. заказчиком отменено извещение о проведении электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Заказчиком при отмене закупки положения статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу положений части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы, аукционы, запросы котировок в электронной форме.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;

- осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р) установлено, что с 1 июля 2018 г. заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, осуществлять закупки с использованием единого агрегатора торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли (пункт 6 Распоряжения N 824-р).

09.09.2025 г. заказчиком на едином агрегаторе торговли (далее - ЕАТ) на сайте https://agregatoreat.ru/ размещено объявление о закупке N 200753531125100663 "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.", стартовая/максимальная цена контракта составляет 249 575 рублей 01 копейка.

Согласно технического задания к поставке требовались щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования, код КТРУ: 32.50.13.190-00007752, код ОКПД2: 32.50.13.190.

Дата начала подачи предложений: 09.09.2025 04:43 (по МСК).

В рамках закупочной сессии поступило 1 предложение поставщика.

Дата окончания подачи предложений: 09.09.2025 06:43 (по МСК).

Контракт по итогам закупки заключен 09.09.2025 г., цена контракта составила 207 000 рублей 00 копеек.

09.09.2025 г. заказчиком на ЕАТ на сайте https://agregatoreat.ru/ размещено объявление о закупке N 200753531125100664 "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.", стартовая/максимальная цена контракта составляет 332 766 рублей 68 копеек.

Согласно технического задания к поставке требовались Щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования, код КТРУ: 32.50.13.190-00007752, код ОКПД2: 32.50.13.190.

Дата начала подачи предложений: 09.09.2025 04:51 (по МСК).

В рамках закупочной сессии поступило 1 предложение поставщика.

Дата окончания подачи предложений: 09.09.2025 04:51 (по МСК).

Контракт по итогам закупки заключен 09.09.2025 г., цена контракта составила 276 000 рублей 00 копеек.

09.09.2025 г. заказчиком на ЕАТ на сайте https://agregatoreat.ru/ размещено объявление о закупке N 200753531125100665 "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.", стартовая/максимальная цена контракта составляет 582 341 рубль 69 копеек.

Согласно технического задания к поставке требовались щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования, код КТРУ: 32.50.13.190-00007752, код ОКПД2: 32.50.13.190.

Дата начала подачи предложений: 09.09.2025 04:57 (по МСК).

В рамках закупочной сессии поступило 1 предложение поставщика.

Дата окончания подачи предложений: 09.09.2025 06:57 (по МСК).

Контракт по итогам закупки заключен 09.09.2025 г., цена контракта составила 483 000 рублей 00 копеек.

09.09.2025 г. заказчиком на ЕАТ на сайте https://agregatoreat.ru/ размещено объявление о закупке N 200753531125100666 "Инструменты эндоскопические совместимые с оборудованием, имеющимся у заказчика для эндоскопического отделения Клиник ФГБОУ ВО "И" в 2025 г.", стартовая/максимальная цена контракта составляет 588 150 рублей 02 копейки.

Согласно технического задания к поставке требовались щетка для очистки эндоскопа, многоразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-00007585, код ОКПД2: 32.50.13.190; щипцы биопсийные для гибкой эндоскопии, многоразового использования, код КТРУ 32.50.13.190-00007752, код ОКПД2 32.50.13.190.

Дата начала подачи предложений: 09.09.2025 05:05 (по МСК).

В рамках закупочной сессии поступило 2 предложения от поставщиков.

Дата окончания подачи предложений: 10.09.2025 05:05 (по МСК).

Контракт по итогам закупки заключен 10.09.2025 г., цена контракта составила 414 000 рублей 00 копеек.

Федеральным законом N 44-ФЗ не регламентирован порядок проведения закупки, осуществляемой в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ на ЕАТ.

Вместе с тем Приказом Акционерного общества "Е" от 29.09.2025 N 21 разработан регламент во исполнение требований Распоряжения N 824-р в целях реализации пилотного проекта, предусматривающего функционирование единого агрегатора торговли - информационного ресурса, подпунктом 6.1 пункта 2.1 которого определено, что время проведения закупочной сессии составляет 2 (два) или 24 (двадцать четыре) часа.

Условия и сроки подачи предложений в рамках закупочной сессии являются едиными для всех участников торговой площадки.

Цена каждого контракта, заключенного заказчиком на ЕАТ, не превышает предусмотренную пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Ранее Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) был установлен запрет на приобретение одноименных товаров, работ, услуг в рамках одной номенклатурной группы при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании пунктов 14, 14.1 части 2 статьи 55 указанного закона.

При этом Федеральный закон N 94-ФЗ утратил силу в соответствии со статьей 113 Федерального закона N 44-ФЗ с 01.01.2014 года.

Более того, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит иных ограничений.

Таким образом, неоднократное приобретение одноименных товаров у единственного поставщика с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, не является нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Аналогичной позиции придерживается ФАС России в своем письме от 14.11.2019 N ИА/100041/19.

Кроме того, из письма Министерства финансов РФ от 08.06.2022 г. N 24-01-07/54275 следует, что заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ по общему правилу в пределах установленных Федеральным законом N 44-ФЗ максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении.

Дополнительно следует отметить, что статья 8 Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, не содержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, условием, нарушающим предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, является совершение заказчиком действий, которые противоречат установленным Федеральным законом N 44-ФЗ требованиям.

Учитывая отсутствие в Федеральном законе N 44-ФЗ требований о недопустимости осуществления заказчиком нескольких закупок одноименных товаров у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, нарушение принципа обеспечения конкуренции при осуществлении таких закупок на основании указанных пунктов отсутствует, поскольку отсутствует требование, противоречие которому бы допустил заказчик.

При этом принцип обеспечения конкуренции реализуется посредством установления в Федеральном законе N 44-ФЗ требований к максимальной допустимой цене контракта, к максимальной стоимостной доле таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, к их максимальному стоимостному объему в абсолютном выражении.

Любой участник закупки может зарегистрироваться на ЕАТ и подавать предложения в рамках закупочной сессии.

Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным сделать вывод о том, что действия заказчика, выразившиеся в заключении вышеуказанных контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, нарушают требования такого закона.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении закупок N 0334100017625000300, N 200753531125100663, N 200753531125100664, N 200753531125100665, N 200753531125100666 Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" нарушений не выявлено.