Решение Краснодарского УФАС России от 12.09.2025 N РНП-23-577/2025

рассмотрев сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта: "Мостовой переход через Афипский коллектор на автомобильной дороге х.С. - х.Новоивановский - ст-ца Дербентская, км 5+133 в Северском районе" (извещение N 0818500000824004836),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения министерства транспорта и дорожного хозяйства КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта: "Мостовой переход через Афипский коллектор на автомобильной дороге х.С. - х.Новоивановский - ст-ца Дербентская, км 5+133 в Северском районе" (извещение N 0818500000824004836).

01.10.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 249. Цена контракта 17 000 000,00 рублей.

25.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "ПА" (ИНН: <...>); директор: Р. (ИНН: <...>);

- адрес: 117186, <...>, эт 1 пом II ком 3ж;

- срок исполнения контракта: 18.06.2025 года;

- дата расторжения контракта 05.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта: "Мостовой переход через Афипский коллектор на автомобильной дороге х.С. - х.Новоивановский - ст-ца Дербентская, км 5+133 в Северском районе;

- цена контракта - 17 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ "Д" КК по заявке Заказчика - министерства транспорта и дорожного хозяйства КК проведен открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта: "Мостовой переход через Афипский коллектор на автомобильной дороге х.С. - х.Новоивановский - ст-ца Дербентская, км 5+133 в Северском районе" (извещение N 0818500000824004836) с НМЦК 26 250 871,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2024 N ИЭОК3 принято решение о заключении контракта с "ПА" с ценовым предложением 17 000 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 60-05.01-11085/25.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в п. 3.1 Контракта указаны календарные сроки выполнения работ:

- Начало: с даты заключения государственного контракта

- Окончание: 30.04.2025 года.

Стоимость работ по Контракту - 17 000 000,00 рублей.

Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения работ:

Министерством в адрес ООО "ПБ" направлены письма о несогласовании представленных на рассмотрение Заказчику разработанных материалов с указанием замечаний и причин с обязательным внесением изменений и корректировкой разработанных материалов, а также обращения об ускорении темпов выполнения работ (письма N 60-05.03-2912/25 от 03.03.2025, N 60-05.03-7165/25 от 02.06.2025, N 60-05.03-8813/25 от 03.07.2025, N 60-05.03-10955/25 от 21.08.2025, N 60-05.03-11083/25 от 25.08.2025).

Протоколом заседания научно-технического совета по вопросам дорожного хозяйства от 22.05.2025 N 7 ООО "ПБ" отказано в утверждении и согласовании представленных проектных решений.

По состоянию на 25.08.2025 не выполнены и Заказчику не сданы работы по 1,2,3,4 этапу Контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ООО "ПА" в соответствии с протоколом N 0818500000824004836-ЭК-3Д-2 от 19.09.2024 г. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2024 N ИЭОК3), по объекту закупки с идентификационным кодом закупки 242230807719023080100100920017112243, заключен государственный Контракт N 249 от 01.10.2024 г.

Согласно п. 1.1 Контракта, в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Краснодарского края, в рамках реализации "Государственной программы Краснодарского края "Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края", Процессная часть. Раздел 1. "Комплекс процессных мероприятий - капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края, а также проведение аварийно-восстановительных работ для обеспечения транспортной доступности", мероприятие "Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая проектно-изыскательские работы, за исключением работ, выполняемых в рамках пунктов 2.1, 4.1 раздела 3.1 государственной программы", Заказчик принимает и оплачивает, а Подрядчик, выполняет инженерные изыскания и осуществляет подготовку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: "Выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта: "Мостовой переход через Афипский коллектор на автомобильной дороге х.С. - х.Новоивановский - ст-ца Дербентская, км 5+133 в Северском районе", в объеме и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 17 000 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 2 833 333,33 руб., по налоговой ставке 20 процентов.

Календарные сроки выполнения работ:

Начало: с даты заключения государственного контракта

Окончание: 30.04.2025 г.

Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения работ.

Срок исполнения настоящего контракта с даты заключения государственного контракта по 18.06.2025 г.

1 этап исполнения контракта: с даты заключения государственного контракта по 04.03.2025 г., цена этапа исполнения контракта 5 035 365,00 руб. (Пять миллионов тридцать пять тысяч триста шестьдесят пять руб. 00 коп.) 2 этап исполнения контракта: с 01.10.2024 г. по 18.03.2025 г., цена этапа исполнения контракта 4 178 539,81 руб. (Четыре миллиона сто семьдесят восемь тысяч пятьсот тридцать девять руб. 81 коп.) 3 этап исполнения контракта: с 01.10.2024 г. по 16.05.2025 г., цена этапа исполнения контракта 260 439,90 руб. (Двести шестьдесят тысяч четыреста тридцать девять руб. 90 коп.) 4 этап исполнения контракта: с03.02.2025 г. по 18.06.2025 г., цена этапа исполнения контракта 7 525 655,29 руб. (Семь миллионов пятьсот двадцать пять тысяч шестьсот пятьдесят пять руб. 29 коп.).

При изучении представленных материалов дела Комиссией установлено, что после заключения контракта Подрядчик приступил к выполнению работ.

Согласно пунктам контракта:

- п. 4.4.7: Подрядчик осуществляет и оплачивает сбор исходных данных, технических условий, необходимых согласований и экспертных заключений.

- п. 4.4.8: Подрядчик согласовывает результат указанных в разделе 1 настоящего Контракта работ с Заказчиком, базовой организацией, занимающейся по контракту с Заказчиком содержанием автомобильных дорог и сооружений на них соответствующего района, ГКУ КК "К" (уполномоченный представитель Заказчика), со всеми необходимыми службами и заинтересованными организациями, в том числе и со службами Госнадзора.

- п. 4.4.21: Подрядчик согласовывает результаты работы с организациями, согласно Заданию, на разработку документации и в том числе:

1) основные проектные решения с отделом научно-технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства Заказчика;

2) сметную документацию с отделом формирования начальной максимальной цены контракта Заказчика;

3) раздел "Обустройство" с отделом содержания автомобильных дорог Заказчика.

4) раздел "Проект полосы отвода" с отделом подготовки территорий к строительству Заказчика.

5) основные проектные решения и сводную ведомость объемов работ с ГКУ КК "К".

Перед переходом к следующей части\этапу работы Подрядчик обязан согласовать предыдущий этап\промежуточное решение с указанными, а фактически и с иными организациями, в частности в чьем ведении должны находиться ремонтируемые объекты, без чего выполнение следующего этапа и продолжение текущей работы невозможно, т.к. могут иметься замечания к подготовленной документации.

В ходе исполнения Контракта в январе 2025 Подрядчик разработал три варианта Общих Проектных Решений, после чего представил их на рассмотрение ответственных сотрудников отдела научно-технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и ГКУ КК "К" для последующего формального обсуждения на Техническом совете.

Поступило устное указание в целях экономии времени оперативно разработать проектную документацию на базе одного варианта однопролетных мостов, не дожидаясь проведения на Технического совета, который должен их формально утвердить. В соответствии с указаниями Подрядчик разработал полный комплект Проектной документации (ПД). Подрядчик дважды проинформировал Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о готовности результатов работ по данному этапу Контракта и просил в кратчайшие сроки назначить технический совет для окончательного письменного согласования основных проектных решений (ОПР) и дальнейшей передачи Проектной документации в государственную экспертизу в рамках 3-го этапа Контракта, что подтверждается письмами N 4904 от 31.03.2025, N 5096 от 13.05.2025.

Ввиду того, что ответа на письмо не получено, сроки выполнения этапов контракта исходили, Подрядчик приступил к выполнению последующих этапов с учетом сохранения первоначальных решений.

В рамках подготовки Документации по планировке территории (ДПТ) (проект межевания территории)) Подрядчик разработал и передал ДПТ (со всеми необходимыми согласованиями инстанций) на согласование в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (исх. Письмо от 24.03.2025 г. N 4864) для дальнейшей передачи и утверждения в Департаменте архитектуры и градостроительства Краснодарского края, согласно условий контракта.

Ответ на обращение не получен.

22 мая 2025 года состоялось заседание научно-технического совета (Протокол N 7 от 22.05.2025 получен 02.06.2025).

На совете принято решение о кардинальной смене конструктивной схемы моста: с однопролетной на двухпролетную, вразрез с согласованиями Отдела научно-технического развития и экспертизы проектов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, а также в нарушение Технических условий ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю (ТУ ФГБУ "У" N 2486 от 19.02.2025, согласование Проектной документации N 134 от 25.04.2025 по Контракту N 302; ТУ ФГБУ "У" N 2487 от 19.02.2025, согласование Проектной документации N 121 от 15.05.2025 по контракту N 249).

В связи с этим возникла необходимость внесения существенных изменений в основные проектные решения (ОПР) и в Проектную документацию (ПД), а также необходимость повторного запроса Технических условий и согласования Проектной документации (ПД) в ФГБУ "У".

Подрядчик внес необходимые изменения в основные проектные решения (ОПР) и представил их в рабочем порядке для согласования в Отдел научно-технического развития и экспертизы проектов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края 15.06.2025 г. В связи с тем, что с 20.06.2025 отдел был фактически расформирован (уволился ведущий специалист Ш. и начальник отдела Ф.) ООО "ПА" ответа на представленную документацию не получило.

На неоднократные просьбы о назначении технического совещания для обсуждения откорректированных проектных решений (ОПР) ответа изменений в основные проектные решения (ОПР) в рамках подготовки к проведению повторного научно-технического совета (письмо N 5676 от 11.08.2025, N 5760 от 22.08.2025) получено не было. ООО "ПА" повторно подан запрос с просьбой назначить техническое совещание по согласованию внесенных изменений в основные проектные решения (ОПР) в рамках подготовки к проведению повторного научно-технического совета (письмо N 5676 от 11.08.2025, N 5760 от 22.08.2025).

Согласно п. 25 протокола научно-технического совета N 7 от 22.05.2025 Подрядчику предъявлено требование откорректировать объемы инженерно-геологических изысканий. ООО "ПА" произвело корректировку документации по инженерно-геологическим изысканиям и представило откорректированный отчет, а также исполнительную смету и документы, обосновывающие объемы работ (исх N 5241 от 11.06.2025) с просьбой дать поручение на проверку и согласование исполнительной документации. Повторное письмо о приемке исполнительной документации направлено 19.06.2025 (Исх N 5281 от 19.06.2025).

03.07.2025 г получено письмо с замечаниями к отчетам по инженерно-изыскательским работам от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. В ответ на него 29.07.2025 г. ООО "ПА" произвело анализ замечаний по техническим отчетам по инженерным изысканиям. Все актуальные замечания отработаны, в отчеты внесены соответствующие корректировки, по остальным замечаниям дан развернутый ответ. Откорректированные отчеты переданы в отдел научно-технического развития и экспертизы проектов дорожного хозяйства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (исх N 5584 от 29.07.2025 г.).

20.08.2025 по инициативе ООО "ПА" проведено рабочее совещание с новым начальником Отдела научно-технического развития и экспертизы проектов Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края Г.

На данном совещании обсуждены и устно согласованы Основные проектные решения (ОПР), а также дорожная карта скорейшего завершения работ по Контракту с целью получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию (ПД).

22.08.2025 в дополнение к письму N 5676 от 11.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика откорректированную документацию с вариантами проектных решений с просьбой согласовать их в рабочем порядке и назначить очередное техническое совещание до назначения технического совета (исх.N 5760 от 22.08.2025). Ответа на данное письмо не поступило.

25.08.2025 г получено письмо с повторными замечаниями к отчетам по инженерно-изыскательским работам от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края. Данные замечания оперативно отработаны, однако Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2025 ООО "ПА" направило в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ответы на замечания и откорректированные отчеты по инженерным изысканиям (Исх. N 5868 от 04.09.2025).

На основании вышеизложенного и представленных сторонами сведений, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "ПА" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства КК в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>); директор: Р. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.