Решение Коми УФАС России от 12.09.2025 N 011/06/99-892/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения культуры "Воркутинский музейно- выставочный центр" (далее - МБУК "ВМВЦ") от 05.09.2025 N 030730003290000001 (вх. от 05.09.2025 N 8129/25) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Д. (далее - ИП Д.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.07.2025 N ИЭА3 по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (реестровый номер контракта 3110304322325000006), заключенного между МБУК "ВМВЦ" и ИП Д. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры", извещение N 0307300001225000216 (далее - обращение), в присутствии (посредством веб-конференции):

- З. - представителя ИП Д. по доверенности от 10.09.2025,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

МБУК "ВМВЦ" в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.07.2025 N ИЭА3 по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (реестровый номер контракта 3110304322325000006), заключенного между МБУК "ВМВЦ" и ИП Д. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры", извещение N 0307300001225000216 (далее - контракт от 08.07.2025 N ИЭА3).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МБУК "ВМВЦ", ИП Д. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ИП Д. письмом от 11.09.2025 (вх. от 12.09.2025 N 8381/25) ходатайство о рассмотрении обращения дистанционно посредством видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности ходатайство ИП Д.

удовлетворено, обращение рассмотрено посредством веб-видеоконференц-связи с использованием сервиса True Conf.

Письмом от 11.09.2025 (вх. от 12.09.2025 N 8380-ЭП/25) ИП Д.

представлены объяснения по факту нарушения условий контракта, послуживших основаниям для принятия заказчиком соответствующего решения.

МБУК "ВМВЦ" письменной информации и копий документов, запрошенных Коми УФАС России письмом от 08.09.2025 N НГ/5243/25 не представлено; явка представителя на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению обращения не обеспечена.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие представителя МБУК "ВМВЦ", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения обращения, не препятствует рассмотрению обращения по существу.

Обращение рассмотрено в текущей явке.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.18.06.1025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального округа "Воркута" Республики Коми на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001225000216.

Заказчиком закупки явилось МБУК "ВМВЦ".

Наименование объекта закупки - "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 012 134,79 руб.

Источником финансирования контракта явились:

средства бюджетного учреждения - субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (проведение капитального ремонта зданий и сооружений); средства бюджетного учреждения (от приносящей доход деятельности).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.06.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 26.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2025.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307300001225000216 от 27.06.2025 победителем аукциона признан единственный участник с идентификационным номером заявки 152 (ИП Д.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 012 134,79 рублей.

08.07.2025 между МБУК "ВМВЦ" и ИП Д. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупке N 0307300001225000216 от 27.06.2025 заключен контракт N ИЭА3.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.4 контракта: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Объект капитального строительства - входная группа здания МБУК "Воркутинский музейно-выставочный центр", расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г.

Воркута, ул. Ленина, д. 58.

Характеристики и объем выполняемых работ установлены локальной сметой на капитальный ремонт N 02-01-01 (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту). В процессе выполнения работ задействуются трудовые и материальные ресурсы Подрядчика согласно Приложению N 1 к настоящему Контракту.

Выполнение работ осуществляется Подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида Работ, устанавливающих требования к качеству такого вида Работ, в соответствии с условиями Контракта.

Срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 15.08.2025 г.

Последовательность и срок выполнения работ по смете (Приложение N 1) определяется путем согласования и подписания Сторонами графика выполнения работ, образцом которого является Приложение N 3 к настоящему Контракту. График согласовывается и подписывается Сторонами непосредственно после заключения

Контракта.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту. Цена контракта (цена работ) составляет 1 012 134 (Один миллион двенадцать тысяч сто тридцать четыре) рубля 79 копеек, НДС не облагается.

Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Оплата по настоящему Контракту осуществляется в российских рублях.

Оплата по контракту производится двумя частями: авансовый платеж в размере 30% цены контракта производится на основании счета в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента его предъявления. В соответствии с частью 13 статьи 37 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аванс не выплачивается в случае заключения контракта с участником, предложившим цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной максимальной цены контракта.

Окончательный расчет за фактически выполненные работы Заказчик производит по окончании выполнения всего объема работ, предусмотренного контрактом, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком электронного документа о приемке, сформированного Подрядчиком с использованием единой информационной системы, при условии обязательного вложения Подрядчиком в электронный документ о приемке файлов электронных образов бумажных документов форм КС-2 (акта о приемке выполненных работ), КС-3 (справки о стоимости выполненных работ и затрат), Акта на скрытые работы (Приложение N 4 к контракту)".

Разделом IV контракта определены права и обязанности сторон.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2, 4.1.11 контракта подрядчик обязан, наряду с прочим:

- Приступить к работам непосредственно после заключения настоящего контракта;

- Гарантировать выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

- Предоставлять по требованию Заказчика запрашиваемые документы, связанные с исполнением работ по настоящему Контракту, в том числе паспорта-накладные на используемые при проведении работ материалы.

В силу пунктов 4.2.1 - 4.2.3 контракта подрядчик вправе:

- Требовать своевременного подписания Заказчиком электронного документа о приемке по настоящему Контракту на основании представленных Подрядчиком отчетных документов и при условии истечения срока для приемки работ Заказчиком;

- Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта;

- Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта.

В силу пункта 4.3.3 контракта заказчик обязан, в том числе, оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта с учетом фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке выполненных работ.

Пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 контракта заказчик вправе, наряду с прочим:

- Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков;

- Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной и исполнительной документации, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом;

- Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии выполняемых работ.

Пунктами 5.1, 5.9, 5.11, 9.1, 11.1, 11.3, 11.4, 12.1, 12.2, 12.3, 12.5, 12.6, 12.10 контракта: "Приемка результатов исполнения контракта, осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом и оформляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Подписанный Заказчиком структурированный документ о приемке выполненных работ является основанием для оплаты Подрядчику выполненных работ.

К структурированному документу о приемке, предусмотренному выше, прилагаются документы, предусмотренные техническим заданием, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в структурированном документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном документе о приемке.

Работы считаются выполненными с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Все споры и разногласия, возникшие в связи с исполнением настоящего Контракта, его изменением, расторжением или признанием недействительным, Стороны будут стремиться решить путем переговоров.

В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, подрядчика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В вопросах, не урегулированных настоящим Контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31 декабря 2025 года, а в части исполнения Сторонами обязательств по Контракту и по гарантийным обязательствам - до их полного исполнения.

Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в следующих случаях:

В случае если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом или осуществляет обязательства так, что в ходе осуществления обязательств стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

В случае если отступления при осуществлении обязательств от условий Контракта или иные недостатки результатов обязательств в установленный заказчиком разумный срок не устранены либо являются существенными и неустранимыми.

В случае, если по результатам экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта.

В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется

Подрядчику. Датой поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения

Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Расторжение Контракта влечет за собой прекращение обязательств Сторон по нему, но не освобождает от ответственности за неисполнение контрактных обязательств, которые имели место до расторжения Контракта".

Согласно разделу XIV контракта: "Стороны определили следующий порядок обмена документами или юридически значимыми сообщениями:

- нарочно (курьерской доставкой). Факт получения документа должен подтверждаться распиской Стороны в его получении. Расписка должна содержать наименование документа и дату его получения, Ф.И.О., должность и подпись лица, получившего данный документ;

- заказным письмом с уведомлением о вручении;

- электронной почтой (с применением авторизированных адресов электронной почты

Сторон);

- посредством факсимильной связи;

- в электронном виде с использованием телекоммуникационных каналов связи (электронного документооборота, ЭДО) - при наличии взаимного согласия Сторон, совместных технических средств и возможностей для приемки и обработки.

Если иное не предусмотрено законом, все юридически значимые сообщения по Контракту влекут для получающей их Стороны наступление гражданско-правовых последствий с момента доставки соответствующего сообщения ей или ее представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сообщения считаются полученными (а Сторона по настоящему Контракту - уведомленной о соответствующем событии) с момента наступления наиболее ранней из нижеследующих дат:

- даты получения Сообщения, подтверждаемой подписью уполномоченного представителя Стороны на таком сообщении либо на почтовом уведомлении о вручении соответствующего Сообщения. Уполномоченным представителем при этом Стороны признают работника, осуществляющего функции регистрации входящей документации, работника канцелярии или иного работника, в чьи должностные обязанности входит прием и регистрация входящей корреспонденции, а также работника, имеющего доверенность на получение соответствующих документов;

- даты передачи Сообщения с помощью средств факсимильной связи/электронной почты;

- 6 (шесть) календарных дней со дня направления Сообщения по почте ценным письмом с описью вложения.

Документы, переданные с помощью средств факсимильной связи/электронной почты, имеют юридическую силу до момента получения оригиналов отправленных документов. При этом оригинал документа, копия которого отправлена с помощью средств факсимильной связи/электронной почты, должен быть выслан либо предоставлен в течение десяти рабочих дней с момента отправления его средствами факсимильной связи/электронной почты".

Приложением N 2 к контракту определено техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры:

"1. Работы выполняются в полном соответствии:

- с условиями Контракта;

- со сметной документацией на объект;

- действующими СНиПами, ГОСТами и др. нормативно-правовыми актами РФ и Республики Коми.

2. При выполнении работ подрядчик руководствуется следующими нормативными документами:

- Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017);

- СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 "Организация строительства"

- СП 20.13330.2016 "СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия"

- СП 71.13330.2017 "СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия"

- СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий"

- СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования"

- СНиП 12-04-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2 Строительное производство"

- Охраны труда и национальных стандартов безопасности труда

- Федеральный закон РФ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

- Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ

- и другой действующей нормативно-технической документацией.

3. Применяемые материалы при выполнении работ:

3.1. Применяемые материалы, изделия и конструктивные элементы указаны в сметной документации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

3.2. Материалы и изделия, используемые в процессе выполнения ремонтных работ, должны иметь документы, подтверждающие качество и соответствие пожарной безопасности (при наличии). Применяемые материалы, изделия новые, применение бывших в употреблении недопустимо.

3.3. Все указания в сметной документации на товарные знаки, наименования производителей, марки и модели не являются требованием к участникам закупки и служат исключительно в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта, и следует читать их со словами "или эквивалент".

4. Объемы работ, подлежащих выполнению на объекте:

Объемы и виды выполняемых работ указаны в сметной документации (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

5. Требования по передаче Заказчику документов по завершению и сдаче работ:

Подрядчик обязан передать Заказчику копии сертификатов на использованные в процессе выполнения работ материалы в случае, если они подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Характеристики материалов, используемых при выполнении работ, должны соответствовать проектно-сметным характеристикам данных материалов.

До начала производства работ Подрядчик представляет Заказчику информацию о качестве и характеристиках материалов, предполагаемых к использованию при производстве работ с приложением документов, подтверждающих их качество и соответствие действующим стандартам, для последующей сверки материалов, с фактически использованными при производстве работ. Если работы выполнены с использованием материалов, изделий, конструкций и оборудования, не отвечающих предъявляемым требованиям, Подрядчик обязан за свой счет произвести замену материалов на соответствующие требованиям Заказчика.

Гарантийные обязательства: Гарантийный срок на выполненные работы составляет:

не менее 60 (шестидесяти) месяцев с даты подписания Заказчиком документов о приемке.

Гарантии качества распространяются на все работы, выполненные Подрядчиком.

Гарантийный срок на применяемые материалы должен быть не менее срока, установленного производителем (заводом изготовителем). Подрядчик обязуется передать заказчику все документы, подтверждающие гарантии качества и гарантийные сроки, предусмотренные указанными поставщиками или производителями.

Подрядчик в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации несет материальную ответственность за причинение ущерба имуществу Заказчика (восстанавливает за свой счет)".

1.1. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ИП Д. обязался в срок с даты заключения контракта по 15.08.2025 выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры.

Из материалов обращения следует, что подрядчик не приступил к исполнению контракта.

В целях исполнения пункта 3.4 контракта, 11.07.2025 ИП Д.

заказчиком выплачен аванс в размере 303 640,44 рублей.

15.07.2025, в рамках взаимодействия сторон, МБУК "ВМВЦ" в адрес ИП Д. направлено письмо о предоставлении информации о дате начала работ и графика выполнения работ в срок до 18.07.2025, ответ на которое со стороны ИП Д. не поступил.

21.07.2025 МБУК "ВМВЦ" в адрес ИП Д. направлена претензия по причине неисполнения контракта, не представления графика выполнения работ в срок до 18.07.2025, а также информации о дате начала работ.

24.07.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на дату - 24.07.2025, подрядчик не приступил к выполнению условий контракта, что делает окончание работ в установленный срок невозможным.

Как указано представителем ИП Д. в ходе рассмотрения обращения, 04.08.2025 индивидуальным предпринимателем были начаты работы на объекте (по заданию заказчика произведены замеры подлежащих замене оконных блоков и дверей), в связи с чем, 14.08.2025 заказчиком на основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об отказе от исполнения контракта было отменено по причине устранения нарушения условий контракта, послуживших основание для принятия указанного решения.

Письмом от 12.08.2025 ИП Д. направил информацию о сроках выполнения работ на объекте.

Согласно указанному письму, ИП Д. планировал приступить к работам на объекте 18.08.205 и к 27.08.2025 завершит работы и сдать их.

15.08.2025 истек срок выполнения работ, установленный контрактом.

По состоянию на дату - 18.08.2025, подрядчик к работам не приступил и не представил в адрес заказчика документы, подтверждающие выполнение условий контракта.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что ИП Д. нарушены условия заключенного контракта в виде невыполнения работ в установленный контрактом срок.

Согласно пояснениям представителя ИП Д. задержка исполнения обязательств по контракту связана с тем, что закупка и поставка необходимых материалов осложнены транспортной логистикой в связи с удаленностью региона заказчика.

Также, ИП Д. пытался выехать на объект для выполнения работ, однако в связи с массовыми атаками беспилотных летательных аппаратов рейс ИП Д. неоднократно переносился, что создало препятствия для исполнения контракта по независящим от подрядчика обязательствам.

При этом, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что документального бесспорного подтверждения вышеуказанного факта в материалы обращения не представлено.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что при принятии решения об участии в закупочной процедуре участник (ИП Д.) должен был самостоятельно просчитать свои риски.

Действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Действия ИП Д., выраженные в неисполнении контракта, заключенного в рамках государственных закупок, являются недопустимыми и противоречат условиям заключенного контракта.

Так, при заключении контракта МБУК "ВМВЦ" ясно выразило волю на важность для него выполнения работ, о чем указывает короткий срок для выполнения работ (с даты заключения контракта до 15.08.2025), в том числе условиями контракта допускается досрочное исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту, а Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно при заключении контракта, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в установленные сроки.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Коми УФАС России установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку индивидуальный предприниматель не исполнил контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

2. В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого контрактом возложена обязанность по его исполнению.

Поскольку хозяйствующий субъект - ИП Д., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта правоотношений.

ИП Д. ни в материалы обращения, ни в адрес заказчика не представлено документов и доказательств, объективных причин, свидетельствующих о невозможности выполнить работы в установленные контрактом сроки.

По причине невыполнения обязательств по Контракту со стороны подрядчика, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял повторное решение от 19.08.2025 N 164 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе МБУК "ВМВЦ" размещено на официальном сайте ЕИС - 19.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ИП Д. указанного выше решения является дата - 19.08.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Э" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 19.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в силу частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 19.08.2025 N 164 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 30.08.2025.

Заказчиком в ЕИС определена предполагаемая дата вступления решения в силу - 01.09.2025.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Д. недобросовестным подрядчиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России усматривает в действиях ИП Д. факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по контракту от 08.07.2025 N ИЭА3.

Поведение ИП Д. на протяжении всего срока действия контракта свидетельствует о его недобросовестности, так как в действиях ИП Д. усматривается очевидное отклонение от добросовестного поведения.

Согласно статьей 309, пунктом 1 статьи 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

ИП Д. принял на себя обязательство, которое, в силу закона, должно быть выполнено.

В рамках заключенного контракта ИП Д. обязался выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры.

Подрядчик по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Доказательств принятия ИП Д. мер для надлежащего исполнения заключенного договора материалы обращения не содержат; ИП Д. в материалы обращения не представлено.

ИП Д. в материалы обращения не представлено доказательств, объективных причин, препятствующих исполнению контракта от 08.07.2025 N ИЭА3.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал муниципальный контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий муниципального контракта в установленный срок.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона

- искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

ИП Д. не представлено доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре, участник закупки в контексте части 1 статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с установленными в извещении об осуществлении закупки требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением. Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношение по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Из положений статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведения участникам закупки на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подрядчик, заключая настоящий контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако, вопреки заключенного контракта, свои обязательства не исполнил.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Фактически, в настоящем случае, Комиссия Коми УФАС России считает, что хозяйствующий субъект поставил свой коммерческий интерес и возможность получить прибыль при заключении контракта выше тех обязательств, которые возложены на него, как на Подрядчика в соответствии с Законом о контрактной системе, при том что Участник закупки самостоятельно совершил действия, направленные на заключение контракта.

Кроме того, из поданной ИП Д. заявки на участие в закупке следует, что Подрядчик выразил свое согласие на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (входной группы здания МБУКА "ВМВЦ") в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Из имеющихся в материалах обращения документов не следует, что ИП Д. были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту от 08.07.2025 N ИЭА3, заключенному с МБУК "ВМВЦ".

В рамках рассматриваемого обращения Комиссией Коми УФАС России установлено недобросовестное поведение ИП Д. по отношению к Заказчику в рамках заключенного контракта.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, привело к к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с законом, не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненных работ, то есть с полностью выполненными работами надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах обращения отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в период срока действия контракта.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми

УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки является своего рода публичной офертой.

Частью 1 статьи 438 ГК РФ установлено что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

При этом подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, в связи с чем у Заказчика возникла обязанность заключить контракт с ИП Д. на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300001225000216 ("Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры") со всеми входящими в его состав документами, в том числе описания объекта закупки, проекта контракта, в которых определены условия и сроки оказания услуг, локально-сметным расчетом, было опубликовано на официальном сайте ЕИС заблаговременно, следовательно, у ИП Д. как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме.

При этом недобросовестность ИП Д. определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о наличии фактов, свидетельствующих о недобросовестном исполнении обязательств, взятых на ИП Д. в соответствии с условиями контракта.

Комиссия Коми УФАС России дополнительно отмечает, что добросовестность в объективном смысле предполагает обязанность соблюдать стандарты должной осмотрительности (честное и порядочное поведение), соблюдать принятые в гражданском обороте (обычаи, обыкновения и пр.), учитывать права и законные интересы второй стороны.

Недобросовестность ИП Д. выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 08.07.2025 N ИЭА3.

Комиссия Коми УФАС России не может не принять во внимание характер ущерба, причиненного в результате действий ИП Д.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, ИП Д. допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ИП Д. условий контракта, отсутствие со стороны ИП Д. доказательств, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную МБУК "ВМВЦ" информацию в отношении индивидуального предпринимателя Д. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.07.2025 N ИЭА3 по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры (реестровый номер контракта 3110304322325000006), заключенного между МБУК "ВМВЦ" и ИП Д. по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры", извещение N 0307300001225000216, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МБУК "ВМВЦ" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.