Решение Волгоградское УФАС России от 12.09.2025 N 034/10/104-1170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей: МБУ "В", ООО <...>,

рассмотрев обращение МБУ "В" (далее - Заказчик) вх. N 105500/25 от 05.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "П" (ИНН <...>, 400120, <...>, далее - ООО <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129300014925000262),

18.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации на устройство системы звукового оповещения" (номер извещения 0129300014925000262).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 134 537,50 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта путем предоставления участником закупки независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет.

28.08.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО <...>.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

29.08.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" для подписания ООО <...>.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

01.09.2025 от ООО <...> поступил протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

03.09.2025 Заказчик повторно направил в адрес ООО <...> проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 04.09.2025.

В установленный срок ООО <...> не осуществило подписание проекта контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 05.09.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.09.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 05.09.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО <...> направило письменные пояснения, в которых указало, что не намеревалось уклоняться от заключения контракта и допустило нарушение порядка заключения контракта ввиду следующего.

В извещении о проведении электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации на устройство системы звукового оповещения" (номер извещения 0129300014925000262) содержится информация о том, что предметом контракта является разработка проектно-сметной документации на устройство системы звукового оповещения на объектах г. Волгограда по адресу: -парк культуры и отдыха "Мемориальный парк" в границах вдоль проспекта им. Ленина и РЖД путей железнодорожной станции "Мамаев Курган" от фонтана до офисного здания по просп. им. В.И. Ленина, д. 59к,

- территория возле музея "Россия - Моя история" в границах с западной стороны по границе территории парка "Раздолье", с восточной стороны 0-я Продольная магистраль, с южной стороны забор детской железно дороги РЖД, с северной стороны склон поймы р. Царица (местонахождение объектов).

Система звукового оповещения в общественных местах это комплекс технических и организационных решений, который позволяет информировать людей об опасности и координировать процесс эвакуации.

Требования к системе звукового оповещения установлены паспортом безопасности места массового пребывая людей.

Общественные территории оснащаются системой звукового оповещения в рамках реализации "Комплексного проекта озвучивания всех парков и скверов города Волгоград", согласно которого должно быть обеспечено управление системой звукового оповещения как локально из аппаратной непосредственно на территории объекта, так и глобально из Единого Центра Управления в Информационном Агентстве г. Волгоград.

Интеграцию в Единый Центр Управления в Информационном Агентстве г. Волгоград (в уже существующий установленный специализированный аппаратный и программный комплекс производства группы компаний PAX ProAV Group") осуществляет официальный представитель производителя в Российской Федерации - ООО "К".

Для совместимости с существующей системой на основе передачи аудиосигналов управления ЕЦУ при помощи адресной передачи IGMP-протоков через канал Интернета и специализированного оборудования производителя ATEПS - инновационные интеллектуальные системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) представителем производителя в Российской Федерации установлено требование о допуске при подключении или проектировании подключения систем звукового оповещения (СЗО) к управлению из Единого Центра Управления (ЕЦУ) расположенного в МАУ "ИАВ", построенного на базе производителя Ateis, подрядных организаций, сотрудники которых прошли обучение на базе ООО "К" и имеют соответствующие сертификаты.

В целях исполнения условий Контракта на разработку проектно-сметной документации на устройство звукового оповещения на объектах г. Волгограда ООО <...> 28.09.2025 обратилось в адрес ООО "К" с заявкой на обучение и получение сертификата на проектирование на базе оборудования Ateis.

В ответе ООО "К" содержалась информация о дате ближайшего обучения - 20.10.2025.

Таким образом, ООО <...> пояснило, что к моменту подписания проекта контракта Общество не смогло бы предоставить Заказчику сведения о сертификате на проектирование.

При этом Комиссия отмечает, что требование о наличие сертификата для осуществления пуско-наладочных работ, программирования и эксплуатации систем оповещения не было установлено к участнику закупки, в связи с чем заявка ООО <...> была признана соответствующей требованиям извещения, данное требование согласно положениям извещения относится уже к исполнителю при исполнении им обязательств по Контракту, в связи с чем при заключении контракта Общество могло не предоставлять Заказчику сведения о сертификате.

При этом ООО <...> также просило Комиссию учесть, что Обществом предпринимались действия на получение обеспечения исполнения контракта в соответствующем размере в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 01.09.2025 независимая гарантия от ПАО "Б" N 9991-4S1/223496 была направлена Заказчику, которая была им согласована без замечаний.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что ООО <...> в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимя от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, путем обращения в ООО "К" на прохождение обучения и получения сертификата, а также для получения независимой гарантии N 9991-4S1/223496 от банка ПАО "У".

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ООО <...> не усматривается.

Согласно сведениям ЕИС ООО <...> было заключено 39 контрактов, из них было исполнено 36 контракта, 3 контракта находятся на стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у ООО <...> разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу, химической технологии, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности содержащей указанные сведения указана основным видом экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Заказчик не настаивал на включение сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО <...> (ИНН <...>, 400120, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.