Решение Кировское УФАС России от 12.09.2025 N 043/10/99-735/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствии сторон,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/10/99-735/2025,

19.08.2025 года в Кировское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Пижанская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0340200003325004821).

Заявитель сообщает, что проект контракта, утвержденный Заказчиком, и включенный в состав закупочной документации заказчика, не является утвержденным Типовым контрактом (Типовыми условиями контракта) и, более того, не содержит ряда положений, направленных на достижение защиты государственных интересов при осуществлении закупки, качественных результатов и минимизации рисков убытков от некачественных результатов, что является нарушением ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и нарушает принцип ответственности заказчика, должностных лиц заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленный в ст. 12 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 01.09.2025 г., откладывалось на 12.09.2025 г.

Заявитель явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечил, ходатайств не направлял.

Заказчик направил письменные пояснения, считает, что данная закупка не противоречит нормам законодательства Российской Федерации и Закону о контрактной системе. Сообщает, что закупочная документация предварительно согласована, в т.ч. прошла правовую экспертизу в Министерстве здравоохранения Кировской области и уполномоченном учреждении КОГКУ "Ц". В дальнейшем при подготовке закупочной документации будет использоваться типовой контракт (типовые условия контракта).

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

11.04.2025 г. в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200003325004821 при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники.

Согласно извещению о проведении закупки, установлен следующий код ОКПД2: 17.12.14.119 - Бумага для офисной техники, 17.12.14.121 - Бумага писчая.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно п. 4 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ":

"Законом N 360-ФЗ в часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, предусматривающие исключение полномочий федеральных органов исполнительной власти на утверждение типовых контрактов и типовых условий контрактов, а также предусматривающие установление полномочий Правительства Российской Федерации на утверждение типовых условий контрактов.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Таким образом, после 1 января 2022 г. (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ."

В соответствии с утвержденным Приказом Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152, Заказчик должен использовать типовой контракт на поставку бумаги для офисов согласно Приложению N 3 к указанному Приказу.

Закупка N 0340200003325004821 осуществлялась на поставку бумаги для офисной техники (данный объект закупки подпадает под действие указанного приказа в соответствии с Информационной картой типового контракта на поставку бумаги, картона и мебели для офисов и предприятий торговли, ОКПД2 - 17.12).

Приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 1152 установлены одни из следующих пунктов типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, а именно:

III. Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

V. Качество Товара.

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

При рассмотрении материалов внеплановой проверки выявлено, что контракт N 0340200003325004821 не содержит Типовые условия, согласно Приложению N 3 Приказа Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что государственный контракт по результатам проведения закупки заключен сторонами, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается на основании пп. "б" п. 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0340200003325004821), признать в действиях КОГБУЗ "Пижанская центральная районная больница" нарушение требований части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.