Решение Волгоградское УФАС России от 12.09.2025 N 034/10/104-1174/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУЗ "В", Волгоград, ООО "Ц",

рассмотрев обращение ГБУЗ "В", Волгоград (далее - Заказчик) вх. N 10619/25 от 08.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Ц" ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062224011116),

25.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения для НХО (Герметик; Воск; Матрица) (АЭ74/ОМС/СМП/2025)" (номер извещения 0329200062224011116). Начальная (максимальная) цена контракта - 943 231,16 рублей.

17.01.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Ц".

28.01.2025 с ООО "Ц" был заключен государственный контракт N ФЭ74/ОМС/СМП/2025 на поставку изделий медицинского назначения для НХО (Герметик; Воск; Матрица) (АЭ74/ОМС/СМП/2025)" (далее - Контракт). Цена контракта - 943 231,16 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения для НХО (Герметик; Воск; Матрица) (АЭ74/ОМС/СМП/2025) (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - "Товар") в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), в соответствии с требованиями, установленными извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "В", Волгоград, расположенное по адресу: 400081, <...>, Аптека, 2 этаж/подвал (далее - "Место доставки").

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта по 28.11.2025 г., в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика.

ООО "Ц" в рамках Контракта были исполнены обязательства на общую сумму 614 077, 61 рублей (заявка от 06.02.2025, документ о приемке N 28 от 10.02.2025, платежное поручение N 110848 от 03.03.2025, заявка от 18.02.2025, документ о приемке N 40 от 26.02.2025, платежное поручение N 180375 от 31.03.2025).

08.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена очередная заявка на поставку товара по Контракту на сумму 329 153,55 рублей, в которой установлен срок поставки товара до 15.07.2025.

11.08.2025 Заказчик направил в адрес ООО "Ц" претензию исх. N 01-23-2428, где указал, что товар по заявке от 08.07.2025 поставлен не был и потребовал поставки данного товара.

26.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.3 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 11.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 26.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Ц" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "Ц" получило указанное решение 26.08.2025.

06.09.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

08.09.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

ООО "Ц" на обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков направило в адрес Управления следующие письменные пояснения.

ООО "Ц" в рамках Контракта были исполнены обязательства на общую сумму 614 077, 61 рублей (заявка от 06.02.2025, документ о приемке N 28 от 10.02.2025, платежное поручение N 110848 от 03.03.2025, заявка от 18.02.2025, документ о приемке N 40 от 26.02.2025, платежное поручение N 180375 от 31.03.2025).

08.07.2025 от Заказчика получена заявка на поставку оставшейся части товара по Контракту - герметик для твердой мозговой оболочки (наборы хирургические герметизирующие серии Seal, вариант исполнения: набор DuraSeal для герметизации тканей головного мозга N ФСЗ 2011/10130) в количестве 5 шт. (1 упак.).

В обозначенную дату (08.07.2025) Поставщик обратился к дистрибьютору данного товара (ООО "К"), у которого ООО "Ц" заручилось коммерческим предложением принимая участие в закупке (коммерческое предложение от 14.01.2025), с запросом о поставке соответствующего товара.

В ответ дистрибьютор данного товара (ООО "К") сообщил об отсутствии товара на складе и возможности его поставки под заказ в течение 90 календарных дней.

09.07.2025 ООО "К" обратилось с запросом о возможности и сроках поставки соответствующего товара к иному дистрибьютору (ООО "Н"), в ответ на который 19.07.2025 Общество было информировано об отсутствии товара на складе и ориентировочном сроке поставки 8-16 недель.

11.07.2025 в связи с отсутствием ответа от ООО "Н" Поставщиком было принято решение о закупке товара под заказ у ООО "К" (договор N 01/ПД/25 от 11.07.2025, счет N 38 от 11.07.2025, платежное поручение N 176 от 11.07.2025, заявление на перевод N 6 от 18.07.2025, ордер N 2025-10587 прилагаются).

17.07.2025 Поставщик проинформировал Заказчика о текущем статусе исполнения Контракта (письмо N 52 от 17.07.2025).

Письмом от 14.08.2025 дистрибьютор (ООО "К") информировал Поставщика о доставке товара на склад в 20-х числах сентября 2025.

26.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.09.2025 Поставщик просил Заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, информировал Учреждение о подтверждении срока прибытия товара в третьей декаде сентября 2025 г.

Кроме того, как Поставщик отметил, что в целях недопущения перебоев в лечебной работе до момента поступления оригинального изделия, им было предложено безвозмездно передать на баланс Учреждения функционально схожее медицинское изделие российского производства - медицинское устройство "КРИОФИТ" (письмо N 53 от 03.09.2025) На основании вышеизложенного, ООО "Ц" пояснило, что Поставщиком были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "Ц" при исполнении Контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

При этом ООО "Ц" исполнило 65% Контракта, после получения заявки от Заказчика для дальнейшего исполнения Контракта Общество обратилось к дистрибьютеру данного товара ООО "К". Была произведена оплата и поставка товара ожидалась в третьей декаде сентября 2025 года.

Согласно сведениям ЕИС ООО "Ц" было заключено 102 контракта, из них 55 контрактов исполнено, 36 контрактов находится в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что участвующий в заседании представитель Заказчика не настаивал на включение сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "Ц" (ИНН <...>, 620085, <...> стр., 267Г, офис 11) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.