Решение Нижегородское УФАС России от 12.09.2025 N РНП52-435-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- П.В. - представителя ГКУ НО "Г" по доверенности (доверенность N 02-24- 93 от 28.12.2024),

- П.М.- представителя ГКУ НО "Г" по доверенности (доверенность N 02-24-88 от 27.12.2024), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" (далее также - ГКУ НО "Г", Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "НА" (далее также - ООО "НА", Общество, Подрядчик) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт участков автомобильных вРешение дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сокольском и Ковернинском районах Нижегородской области", номер извещения 0832200006624000102,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 28.02.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0832200006624000102.

Начальная (максимальная) цена контракта - 381 350 190,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2024 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном конкурсе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "НБ" по цене 381 350 000,00 рублей.

3) 03.04.2025 по результатам рассмотренного электронного конкурса между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение

Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, обязуется принять и оплатить, а Подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами и средствами выполнить работы по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сокольском и Ковернинском районах Нижегородской области (далее - Объект), в соответствии с Ведомостью дефектов и намечаемых работ (Приложение N 3), Расчетом цены контракта (Приложение N 6), Техническим заданием (Приложение N 5), с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 7), сдать Объект, этап выполнения работ Заказчику по акту приемки законченных работ (по соответствующему этапу) в установленные Контрактом сроки.

В состав работ по Объекту входит следующий этап:

Протяженность ремонтируемых участков автомобильной дороги - 18,168 км.

Код КТРУ: 42.11.20.000-00000002 "Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.1.

Единица измерения: условная единица.

Работы выполняются в рамках ремонта автомобильных дорог.

1.2. Сроки выполнения работ по Контракту, а также по каждому из этапов выполнения работ указаны в разделе 2 настоящего Контракта.

1.3. Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: предмет

Контракта, цена Контракта, сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом, качество работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств Подрядчика по Контракту (обеспечения исполнения Контракта и обеспечения гарантийных обязательств) в период действия Контракта.

1.4. В результате выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик гарантирует выполнение обязательств по объему и качеству работ.

1.5. Срок исполнения Контракта (отдельных этапов исполнения Контракта):

Начало исполнения контракта - с даты заключения контракта.

Окончательный расчет - не позднее 28 сентября 2026 года.".

Согласно пункту 2.2 Контракта работы по ремонту Объекта выполняются поэтапно в 1соответствует коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008): 42.11.20.230 "Работы по ремонту обычных дорог" соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 7). По согласованию

Сторон допускаются досрочное выполнение и приемка работ.

26.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего.

"03.04.2024 ГКУ НО "Г" был заключен государственный контракт N 21-24 (ИКЗ N 242525705616352570100100250014211244, реестровый N 2525705616324000046) с ООО "НА" на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сокольском и Ковернинском районах

Нижегородской области.

В соответствии с п. 2.1. Контракта - срок выполнения работ по Объекту: согласно таблице.

Выполнение работ: согласно Графику выполнения работ по ремонту (Приложение N 7 к Контракту).

Актом комплексного обследования от 19.08.2025 установлено: Подрядчиком по 2 этапу не выполнены работы в полном объеме, а именно по укреплению обочин, нанесению горизонтальной дорожной разметки, устройству асфальтобетонного покрытия, что создает угрозу безопасности дорожного движения, акт законченных работ по этапу не подписан.

Актом комплексного обследования от 19.08.2025 установлено, что Подрядчик к выполнению работ по 5 этапу не приступил.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь изложенным, ГКУ НО "Г" принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 21-24 от 03.04.2024 года на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сокольском и Ковернинском районах Нижегородской области, заключенного с ООО "НА", в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, и п. 9.2 Контракта.".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители заказчика представили аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом своих обязательств по Контракту.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что последние работы по 2 этапу были выполнены Подрядчиком в июле 2025 года, что подтверждается актом выполненных работ по форме КС_2. Ни в августе, не в сентябре 2025 года работы по 4 этапу так и не были выполнены Подрядчиком.

Согласно пункту 3.12 Контракта Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 50% (пятьдесят процентов) от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных Заказчику на соответствующий финансовый год на оплату работ по соответствующему этапу, в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты выставления

Подрядчиком счета на его оплату, но не ранее доведения Заказчику лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на оплату аванса по соответствующему этапу, и только при условии открытия Подрядчиком лицевого счета участника казначейского сопровождения в Министерстве финансов Нижегородской области.

Подрядчик запросил аванс на сумму 19 067 509,50 рублей.

Из пояснений Учреждения также следует, что на сегодняшний день за Подрядчиком имеется задолженность по неотработанному авансу.

Согласно сведениям из ЕИС:

- по этапу контракта с 03.04.2024 по 31.08.2025 исполнено на 60 620 152,48 рублей из 111 514 754,44 рублей;

- по этапу контракта с 03.04.2024 по 30.09.2025 исполнено на 0 рублей из 69 815 825,22 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить

Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В рассматриваемом случае каких-либо писем о невозможности выполнения работ по не зависящим от Подрядчика причинам в адрес заказчика не поступало, соответственно, Подрядчик не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

26.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 26.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 08.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Государственным казенным учреждение Нижегородской области "Г", в отношении:

а) Общества с ограниченной ответственностью "НА", ИНН -<...>,

КПП - 526001001;

б) Генеральный директор - Л., ИНН - <...>;

в) Учредитель - Я., ИНН - <...>, с размером доли (в процентах) - 35%;

г) Учредитель - К.С., ИНН - <...>, с размером доли (в процентах) - 65%;

д) Юридический адрес - 603000, <...>, комната 7;

е) дата подведения итогов определения поставщика - 21.03.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2024 N ИЭОК1;

ж) предмет контракта - "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сокольском и Ковернинском районах Нижегородской области";

з) цена и валюта контракта - 381 350 000,00 рублей;

и) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Ремонт участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Сокольском и Ковернинском районах Нижегородской области", номер извещения 0832200006624000102, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "НА" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.