Решение Нижегородское УФАС России от 12.09.2025 N РНП52-444-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста первого разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-К.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

-Т.-представителя Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения Нижегородской Области "ЛА" по доверенности (доверенность Nб/н от 25.07.2025г).

-Я.-представителя Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения Нижегородской Области "ЛА" по доверенности (доверенность Nб/н от 08.07.2025г).

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения Нижегородской Области "ЛА" (далее также - ГБУЗ НО "ЛБ", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "АА" (далее также - ООО "А", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания Валавского ФАП ГБУЗ НО "ЛБ" по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>", номер извещения 0332300016824000094,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-444-25-ВС: 12.09.2025 14:30 (МСК).

Представитель общества отсутствовал на Заседании.

Выслушав представителей заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 13.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение запроса котировок номер извещения

Начальная (максимальная) цена контрак та - 2 700 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "АА" по цене 2 673 000,00 рублей.

3) 25.11.2024 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего Контракта является "Капитальный ремонт ФАП ГБУЗ НО "ЛА" по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>", в соответствии с условиями настоящего

Контракта и приложений к нему: Проектной документации (Приложение N 1), Локальному сметному расчету (Приложение N 2), Ведомости объема работ (Приложение N 3), Проектом сметы контракта (Приложение N 4) являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее-работы).

1.2. Место выполнения работ: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>."

Разделом 2 Контракта определены сроки исполнения договора:

"2.1.Срок выполнения работ: Срок выполнения работ: с 01 января 2025 г. до 31 августа 2025 г. Работы выполняются в один этап, промежуточное актирование не предусмотрено. По согласованию с Заказчиком возможно выполнение работ в выходные и праздничные дни. Время проведения работ согласовывается с Заказчиком."

26.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 24000090 от 25.11.2024.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... По состоянию на 20.08.2025 г. от Подрядчика никаких действий не последовало, писем, обращений и т.п. не поступало. К работам Подрядчик не приступил..."

Из пояснений Заказчика, а также из предоставленных писем следует, что в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма с требованием предоставить график производства работ: N 828 от 25.04.2025 г., N 1128 от 18.06.2025 г.

График производства работ Подрядчиком не предоставлен.

Обращений от Подрядчика в адрес Заказчика о возможном продлении сроков выполнения работ по контракту в порядке, установленном действующим законодательством, не поступало.

Письмом от 11.07.2025 г. N 1276 Подрядчик был приглашен на объект 17.07.2025 г. для решения вопроса о выполнении обязательств по Контракту. Представитель Подрядчика на встречу не явился.

Заказчиком составлен Акт обследования объекта от 17.07.2025 г., которым установлено, что на момент проведения обследования Подрядчик к выполнению работ, обусловленных Контрактом, не приступил.

Заказчиком 24.07.2025 г. было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с тем, что по состоянию на 24.07.2025 г. Подрядчик не приступил своевременно к исполнению Контракта и стало понятно, что выполнение работ по капитальному ремонту в срок, установленный Контрактом, а именно - до 31 августа 2025 г., становится явно невозможным.

Однако, Подрядчиком в адрес Заказчика 30 июля 2025 г. посредством системы ЕИС направлено письмо N 30/07/2025 "Об отмене решения заказчик а об одностороннем отказе от исполнения контракта", в котором Подрядчик обязуется выполнить работы в установленные

Контрактом сроки. Вместе с тем к данному письму прилагались приказы о назначении ответственных за исполнение Контракта, а также График выполнения работ. Данный График содержит в себе сведения о предполагаемом сроке выполнения Подрядчиком работ, выходящим за рамки cpoкa, установленного Контрактом - в период с 16 по 29 сентября 2025r. При этом

Подрядчиком заявлено начало выполнения работ с 01 августа 2025 года.

На основании вышеуказанного письма Подрядчика, Заказчиком принято Решение N 1 от 04.08.2025 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.07.2025.

Данным решением Заказчик требовал от Подрядчика следующее:

установленных Контрактом от 25.11.2024r. N.24000090 "Капитальный ремонт ФАП ГБУЗ НО "ЛА" по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>".

2, В срок до 06 августа 2025 г. представить Заказчику График выполнения работ, содержащий сведения о еженедельном выполнении Подрядчиком видов работ, начиная с 06 августа 2025 г., в рамках срока, установленного Контрактом, а именно 31 августа 2025 года.

В ответ Подрядчиком направлено обращение N 36 от 06.08.2025 о назначении на 7 или 8 августа 2025 года времени осмотра и передачи строительной площадки и подписания акта приема-передачи строительной площадки по контракту. Ответным письмом N 1441 от 07.08.2025 г.

Заказчик сообщил Подрядчику о проведении данных мероприятий, совместно с Подрядчиком, 8 августа 2025 г. в 11 часов 30 минут.

По итогам проведенного Сторонами совместного обследования объекта составлен Акт обследования объекта от 08.08.2025 г., Подрядчиком принято решение дополнительно в ближайшее время уточнить свои вопросы Заказчику.

По состоянию на 20.08.2025 г. от Подрядчика никаких действий не последовало, писем, обращений не поступало. К работам Подрядчик не приступил.

Заказчиком составлен Акт обследования объекта от 20.08.2025r., согласно которому установлено, что по состоянию на 20.08.2025r. подрядная организация ООО "АА">не приступила к выполнению работ, обусловленными государственным контрактом N 24000090 от 25.11.2025г, уточненный график выполнения строительно-монтажных работ, на остающийся срок выполнения Контракта, Подрядчиком также не предоставил.

Подрядчику направлено Требование (претензия) N 1516 от 20.08.2025 г., которым Подрядчик уведомлен о возобновлении Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В связи с тем, что по состоянию на 26.08.2025r. Подрядчик не приступил своевременно к исполнению Контракта, стало понятно, что выполнение работ по капитальному ремонту в срок, установленный контрактом, а именно - до 31 августа 2025 г., становится явно невозможным, Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что предметом контракта является выполнение капитального ремонта здания Валавского ФАП ГБУЗ НО "ЛБ" по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...> в срок 01 января 2025 г. до 31 августа 2025 г., а не направление в адрес Заказчика графика выполнения работ и приказа об ответственных лицах.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

26.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 26.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 08.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, выслушав представителя заказчика, изучив представленные сведения, пришла к выводу, что общество действительно не приступило к началу выполнения работ, срок исполнения контракта истек, также, в десятидневный срок с момента принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта N 24000094 от 26.11.2024 не приступило к началу выполнения работ, отставая от графика, представленного обществом.

Таким образом, обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "АА" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, решила:

Сведения, представленные ГБУЗ НО "ЛБ", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ", ИНН - <...>, КПП - 526201001; 2025-21542 7

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах): - Директор - Ф. (100%), ИНН - <...>

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов запроса котировок - 20.11.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 N ИЗК1;

д) предмет контракта - "Капитальный ремонт здания Валавского ФАП ГБУЗ НО "Лысковская ЦРБ" по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>";

е) Цена контракта - 2 673 000,00 руб.;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания Валавского ФАП ГБУЗ НО "ЛБ" по адресу: Нижегородская область, Лысковский муниципальный округ, <...>", расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...>", номер извещения 0332300016824000090, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "АА" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.