Решение ФАС России от 31.01.2025 N 28/06/105-1417/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Министерства конкурентной политики Калужской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок)

при проведении МКУ "У" (далее - Заказчик), Министерством конкурентной политики Калужской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок,

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство школы на 1125 мест в микрорайоне Тайфун г. Калуги" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0137200001224009109) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявок участников закупки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участников закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 29.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 968 462 800 руб.;

4) источник финансирования - бюджет города Калуги,

КБК - 80207020230148260414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.01.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.01.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.01.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "118040214" с предложением о цене контракта в размере 2 810 340 000 руб. (далее - Победитель).

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявок Заявителя и Победителя по Детализирующему показателю Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно договоры на выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящиеся к одному или нескольким из следующих контрактов (договоров):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе, (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным пунктах "а", "б", "в" и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются следующие документы:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При предоставлении опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта участником закупки, который является застройщиком, представляются следующие документы:

- раздел 11 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия в составе заявки представлен опыт на сумму 928 002 940 руб., а также следующие документы:

- "Смета на строительство объектов капитального строительства" Сметный расчет стоимости стройтреста 31/15-ПР-2-СД раздела 11 Проектной документации по объекту: "Многоквартирный 5-этажный жилой дом по адресу: <...>" от 2021;

- разрешение на ввод в эксплуатацию от 09.12.2021 N 36-33-22-2021 выданное Заявителю.

Также комиссией установлено что согласно Порядку оценки для расчета баллов по Детализирующему показателю Критерия установлена формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Положения (далее - Формула):

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Вместе с тем согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.01.2025 N ПРОII1 Заявителю присвоено 0 баллов.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия Победителем в составе заявки представлен контракт на сумму 1 269 180 444 руб., который принят Комиссией по осуществлению закупок при расчете баллов по Детализирующему показателю Критерия.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что при расчете баллов по Формуле заявке с наименьшим по цене опытом присваивается 0 баллов, в случае подачи двух заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что указанный контракт Победителя соответствует требованиям Извещения и Порядку оценки, а также превышает по цене опыт, представленный Заявителем.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.