Решение Московское УФАС России от 12.09.2025 N 077/10/104-11203/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУК г. Москвы "М": П. (доверенность N ИКЗ-09-09/25 от 16.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": А. (доверенность б/н от 11.09.2025), рассмотрев обращение ГБУК г. Москвы "М" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК г. Москвы "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению широкоформатной полиграфической продукции (баннеров) с люверсами для нужд Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "М" (реестровый N 0373200138225000640).

27.06.2025 между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N 0373200138225000640 (реестровый N 2770242158825000574) на выполнение работ по изготовлению широкоформатной полиграфической продукции (баннеров) с люверсами для нужд Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "М" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "П" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 15 календарных дней с даты заключения Контракта.

На основании п. 2.8 Технического задания (Приложение N 1 Контракту) при выполнении работ не допускается наличие в напечатанных экземплярах продукции:

- замятий, дефектов печати и видимых перекосов отпечатанного изображения;

- посторонних следов краски на полиграфической продукции;

- посторонних вкраплений в составе полиграфической продукции, не согласованных дизайн- макетом и сигнальным экземпляром;

- расслаивания материала, морщин, складок, заминов;

- двоения печатных элементов;

- искажения графической точности изображения;

- непропечатанных участков, разрывов, пробелов (не предусмотренных дизайн-макетом и сигнальным экземпляром) на самом изображении и красочных точек на пробельных участках печатной формы;

- элементов, не предусмотренных дизайн-макетом Заказчика;

- пятен, загрязнений, дыр, царапин;

- несовмещения красок, разнооттеночности оттисков в пределах полиграфического изделия, части тиража либо всего тиража.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 08.07.2025 Заказчиком получено письмо от Исполнителя N 757/01-25 от 07.07.2025 с предложением внесения изменений в техническое задание в части исключения технологических операций по развешиванию баннеров на люверсы, по проварке/проклейке полотна баннера по месту и установке люверсов, а также утверждая, что не получил дизайн-макеты от Заказчика.

09.07.2025 Заказчик ответным письмом NMK3-01-03-1081/25 от 09.07.2025 сообщил

Исполнителю о невозможности внесения изменений в техническое задание, поскольку условия о закреплении баннеров на люверсы, а также по проварке/проклейке полотна баннера по месту и установке люверсов являются существенными условиями, а также обратил внимание Подрядчика на направленные ему по электронной почте 01.07.2025 макеты баннеров. Ответа на данное письмо Заказчик от Исполнителя не получал.

В связи с невыполнением работ в установленный контрактом срок, 15.07.2025 на электронную почту Исполнителя было направлено письмо с просьбой приступить к выполнению работ, ответа на которое не последовало, к выполнению работ Исполнитель не приступил.

Поскольку выполнение работ Подрядчиком не было завершено, 28.07.2025 Исполнителю была направлена претензия N МКЗ-01-03-1166/25 от 25.07.2025, в которой Заказчик требовал завершить выполнение работ и передать их результат Заказчику не позднее 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения претензии.

В установленный претензией срок Исполнитель выполнение работ не завершил, результат Заказчику не передал.

13.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем Исполнитель был уведомлен письмом N МКЗ-01-03-1246/25 от 13.08.2025.

17.08.2025 Подрядчик завершил выполнение работ и передал их результат Заказчику, в связи с чем 18.08.2025 Заказчиком было отменено ранее принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем Заказчик уведомил Подрядчика письмом N МКЗ-01-03-1264/25 от 18.08.2025.

Представитель Заказчика пояснил, что к результату выполненных работ у Заказчика имелись замечания: часть баннеров была смонтирована с нарушением технологии крепления не на люверсы, а на саморезы или вообще ничем не закреплена, на баннерах присутствовали складки и вмятины, которые были следствием их плохого натяжения, на ряде баннеров присутствовали грязные пятна от следов ног и механические повреждения, ухудшающие их внешний вид, то есть Подрядчиком были нарушены требования п. 2.8 Технического задания.

Указанные недостатки были изложены Заказчиком в претензии N МКЗ-01-03-1265/25 от 19.08.2025 с приложением фотоматериалов, подтверждающих недостатки результата выполненных работ. Недостатки должны были быть устранены Подрядчиком в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения претензии, то есть по 25.08.2025 включительно.

По состоянию на 26.08.2025 Подрядчик недостатки полностью не устранил.

Письмом N 881/1/01-25 от 29.08.2025 Подрядчик не соглашался с принятым Заказчиком Решением, утверждая, что крепление на люверсы не указано в Техническом задании.

Ответным письмом N МКЗ-01-03-1338/25 от 04.09.2025 Заказчик информировал

Подрядчика об ошибочности его доводов, указав на требование о креплении баннеров на люверсы в приложении N 2 к Техническому заданию.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 757/01-25 от 07.07.2025 о необходимости предоставления макетов/ К письму исх. N 757/01-25 от 07.07.2025 были приложены фото осмотра.

В ответ на письмо N 757/01-25 от 07.07.2025 Заказчик прислал письмо N 757/01-25 от 07.07.2025 от 09.07.2025 в котором Заказчик указал о направлении макетов.

В соответствии с письмом от 11.07.2025 Исполнитель прислал Заказчику на согласование откорректированные дизайн-макеты.

17.07.2025 Заказчиком дизайн-макеты были согласованы.

В соответствии с ТТН от 12.08.2025 изготовленные баннеры были высланы Исполнителем Заказчику.

Согласно претензии N МКЗ-01-03-1265/25 от 19.08.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о недостатках переданных баннеров и монтажу.

Исполнитель в письме исх. N 867/01-25 от 25.08.2025 указал о том, что 25.08.2025 запланированы работы по устранению замечаний, указанных в претензии Заказчика N МКЗ- 01-03-126 5/25 от 19.08.2025.

В письме исх. No 871_01-25 от 26.08.2025 г ООО "П" уведомил ГБУК г. Москвы "М" об устранении недостатков указанных в претензии Заказчика No МКЗ-01-03-126 5/25 от 19.08.2025 (приложение 9. письмо исх. No 871_01-25 от 26.08.2025 г. об устранении замечаний).

В письме исх. N 871/01-25 от 26.08.2025 Исполнитель просил Заказчика подписать закрывающие Контракт документы.

29.08.2025 Заказчик уведомил Исполнителя об одностороннем расторжении Контракта.

Письмом исх. N 881/1/01 от 29.08.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о несогласии с односторонним расторжении Контракта.

К письму N 881/1/01 от 29.08.2025 Исполнитель приложил фото и видео исправленных баннеров без наличия недостатков.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУК г. Москвы "М" во включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.