Решение ФАС России от 30.01.2025 N 04/10/18.1-121/2025

Дата принятия решения: 30.01.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К.А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-Т.М. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Департамент города Москвы по конкурентной политике: К.Е. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25;

-АО "Е": Т.В. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Т.М. от 24.01.2025 N б/н (вх. N 13956/25 от 24.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже транспортного средства, находящегося в оперативном управлении ГБУ города Москвы "А" (извещение N 21000005000000024102, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Т.М. от 24.01.2025 N б/н (вх. N 13956/25 от 24.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже транспортного средства, находящегося в оперативном управлении ГБУ города Москвы "А" (извещение N 21000005000000024102, лот N 1) (далее - Аукциона, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Калтасинскому району (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.12.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 30.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе сайт Оператора не работал в период с 08.01.2025 по 18.01.2025. При этом за 3 дня до окончания срока приема заявок на участие в Аукционе Заявитель подал заявку. В тоже время после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 23.01.2025 Оператор сообщил, что все сроки по Аукциону продлены на 13 дней.

По мнению Заявителя, Оператор нарушил установленные Аукционной документацией сроки, провел самостоятельное их изменение, не смотря на то, что 18.01.2025 сайт Оператора уже работал, проблемы в работе сайта

Оператора были 10 дней, а сроки были продлены на 13 дней, Заявитель как и иные участники могли подать заявку на участие в Аукционе.

Также Заявитель указывает, что описанные выше действия Оператора привели к незаконному удержанию им задатка Заявителя.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - ФЗ N 44-ФЗ) и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) установлен перечень электронных площадок, соответствующих положениям ФЗ N 44-ФЗ, ФЗ N 223-ФЗ (далее - перечень), АО "Е" включено в перечень.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Постановление N 371-ПП не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Пунктом 2.4 Регламента установлено, что Регламент является публичной офертой в соответствии со статьей 435 ГК РФ, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения.

Согласно пункту 2.6 Регламента факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется

Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

При входе на сайт Оператора пользователям сайта Оператора доступно уведомление о продлении сроков по торговым процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором продлены сроки по Аукциону: дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 06.02.2025 до 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Торгах - 13.02.2025 дата и время проведения

Торгов - 18.02.2025 в 10:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков по Аукциону было направлено Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, 23.01.2025. Заявитель получение указанного уведомления подтверждает.

Таким образом, учитывая, что Постановление N 371-ПП не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки, Оператором были продлены сроки по Аукциону в соответствии с Регламентом, о чем были уведомлены Организатор торгов и лица, подавшие заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Постановления N 371-ПП информационное сообщение (извещение) о проведении торгов должно содержать требование о внесении задатка, обеспечивающего участие в торгах, размер задатка, срок и порядок его внесения участниками торгов, реквизиты счета для его перечисления, порядок возврата участниками указанного задатка.

Пунктом 5.3 Аукционной документации предусмотрено, что задаток возвращается всем участникам Аукциона, за исключением победителя Аукциона, единственного участника и участника Аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, в течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона.

Учитывая, что итоги Аукциона не были подведены, основания для возврата задатка Заявителю отсутствовали.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Т.М. от 24.01.2025 N б/н (вх. N 13956/25 от 24.01.2025) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже транспортного средства, находящегося в оперативном управлении ГБУ города Москвы "А" (извещение N 21000005000000024102, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.