Решение Алтайское УФАС России от 12.09.2025 N 022/10/104-1151/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя комиссии:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУ "УЧРЕЖДЕНИЕ ПО СОДЕРЖАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ" Р., личное присутствие;

от ООО "Д", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "УЧРЕЖДЕНИЕ ПО СОДЕРЖАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ" о включении сведений об ООО "Д", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.6794.015 от 04.03.2025 г. (реестровый N 2222515679425000020), заключенного по итогам закупки N 0817200000325000995 "Поставка бытовой химии", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУ "УЧРЕЖДЕНИЕ ПО СОДЕРЖАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЗДАНИЙ" о включении сведений об ООО "Д", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.6794.015 от 04.03.2025 г. (реестровый N 2222515679425000020), заключенного по итогам закупки N 0817200000325000995 "Поставка бытовой химии".

Представитель Заказчика пояснил, что 04.03.2025 г. между КГБУ "Учреждение по содержанию административных зданий" и ООО "Д", в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 21.02.2025 г. N ИЭА1 заключен Контракт N 2025.6794.015 на поставку бытовой химии (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику бытовую химию по наименованиям, качеству, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 4.2 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Заявки содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лице, ответственном за приемку товара. Заявки должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей заявки.

В рамках исполнения Контракта Заказчиком направлялись в адрес Поставщика заявки: от 26.03.2025 г. N 115/13261 на поставку товара. Заявка была получена Поставщиком 26.03.2025 г. Товар Поставщиком должен был быть поставлен в адрес Заказчика не позднее 02.04.2025 г.

Заказчиком был принят мотивированный отказ от приемки товара от 17.04.2025 г. N 115/П/329. При приемке товара было выявлено, что характеристики поставленного товара не соответствуют характеристикам, указанным в Извещении о проведении электронного аукциона и Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

После чего 30.05.2025 г. на основании документа о приемке (счета - фактуры) N 21042 был поставлен товар надлежащего качества. При этом были нарушены сроки поставки товара, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика выставлено требование об уплате пени о нарушении срока поставки товара от 19.06.2025 г. N 115/П/552.

Количество дней просрочки поставки товара Поставщиков по Контракту составило 58 (пятьдесят восемь) дней (период с 03.04.2025 г. по 30.05.2025 г.).

Также письмами от 06.06.2025 г. N 115/П/507, от 18.07.2025 N 115/П/677, от 30.07.2025 N 115/П/717 Заказчик просил забрать со склада раннее поставленный товар ненадлежащего качества.

Ответа на данные письма не поступило, товар не вывезен.

Заявка от 18.07.2025 г. N 115/П/673 на поставку товара. Заявка была получена Поставщиком 18.07.2025 г.

Товар должен был быть поставлен Поставщиком в адрес Заказчика не позднее 25.07.2025 г.

По состоянию на 25.08.2025 г. товар не поставлен.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

04.03.2025 г. между КГБУ "Учреждение по содержанию административных зданий" и ООО "Д", в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнитель) от 21.02.2025 г. N ИЭА1 заключен Контракт N 2025.6794.015 на поставку бытовой химии (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику бытовую химию по наименованиям, качеству, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 2.1. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Цена Контракта составляет 215 830 (двести пятнадцать тысяч восемьсот тридцать) рублей 50 копеек, включая налог на добавленную стоимость (20%): 35971 (тридцать пять тысяч девятьсот семьдесят один) рубль 75 копеек.

Пунктом 4.2 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Заявки содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лице, ответственном за приемку товара. Заявки должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей заявки.

В рамках исполнения Контракта Заказчиком направлялись в адрес Поставщика заявки: от 26.03.2025 г. N 115/13261 на поставку товара. Заявка была получена Поставщиком 26.03.2025 г. Товар Поставщиком должен был быть поставлен в адрес Заказчика не позднее 02.04.2025 г.

Заказчиком был принят мотивированный отказ от приемки товара от 17.04.2025 г. N 115/П/329. При приемке товара было выявлено, что характеристики поставленного товара не соответствуют характеристикам, указанным в Извещении о проведении электронного аукциона и Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

После чего 30.05.2025 г. на основании документа о приемке (счета - фактуры) N 21042 был поставлен товар надлежащего качества. При этом были нарушены сроки поставки товара, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика выставлено требование об уплате пени о нарушении срока поставки товара от 19.06.2025 г. N 115/П/552.

Количество дней просрочки поставки товара Поставщиков по Контракту составило 58 (пятьдесят восемь) дней (период с 03.04.2025 г. по 30.05.2025 г.).

Также письмами от 06.06.2025 г. N 115/П/507, от 18.07.2025 N 115/П/677, от 30.07.2025 N 115/П/717 Заказчик просил забрать со склада раннее поставленный товар ненадлежащего качества.

Ответа на данные письма не поступило, товар не вывезен.

Заявка от 18.07.2025 г. N 115/П/673 на поставку товара. Заявка была получена Поставщиком 18.07.2025 г.

Товар должен был быть поставлен Поставщиком в адрес Заказчика не позднее 25.07.2025 г.

По состоянию на 25.08.2025 г. товар не поставлен.

В адрес Поставщика направлялось уведомление о нарушении сроков поставки товара от 30.07.2025 г. N 115/П/718 с просьбой осуществить поставку товара. Ответа на уведомление не поступило, товар не поставлен.

Заказчик считает, что Поставщик неоднократно нарушает сроки поставки товара (письмо - уведомление от 15.08.2025 N 115/П/775).

Кроме того, Заказчик отмечает, что по контактам, указанным в Контракте, Поставщик на связь не выходит.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.1., 10.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, 10.1., 10.2. Контракта, а также не исполнение Обществом обязательств по Контракту, Заказчиком 28.08.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

28.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.6794.015 от 04.03.2025 г. на поставку поставка бытовой химии, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 28.08.2025 г. и получено Поставщиком посредством ЕИС 28.08.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 28.08.2025 г.

09.09.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Частями 1 и 2 статьи 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 3 записи о включении сведений об ООО "Д", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Д" (<...>. ИНН: <...>), его генеральном директоре, учредителе - К.А. (ИНН: <...>), сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.