Решение Ленинградское УФАС России от 12.09.2025 N 047/06/105-1804/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности

от Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

от ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 9113/25 от 05.09.2025) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на приобретение искусственной новогодней ели с комплектом оформления для благоустройства территории Лужского городского поселения.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 07.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 550 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно было принято решение об отклонении заявки Заявителя как несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке) со следующим обоснованием:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В описании объекта закупки по позиции Светодиодный шатер для ели "Звездное небо" установлено:

Наименование характеристики Значение, указанное в извещении

Габаритные размеры опорных столбов (ДхШхВ) более 940х940х2700 мм

В соответствии с Инструкцией:

Если Заказчиком установлено требование к размерам (ДхШ, ВхШхГ, ВхШ, ДхШхТ) товара (материала), указанных через знак "х" или "*" со словами/символами: "не менее", "не ниже", "не <", ">=", ">=", "не более", "более", "не >", "<=", "<=", "не превышает" то такие требования установлены только к первому из указанных размеров, в иных случаях такие требования установлены ко всем значениям

Предложение участника в отношении объекта закупки

Наименование характеристики Значение, предлагаемое участником

Габаритные размеры опорных столбов (ДхШхВ) 940х940х2800 мм

Тем самым, изменив только последнее значение, участник указал значение, которое не соответствует требованиям Инструкции и потребностям заказчика".

Из содержания жалобы следует, что Заявитель с подобным отклонением не согласен, кроме того указывает на то, что значительное число характеристик касалось не самих товаров, а их составных частей, компонентов (например, труб, крепежа, проволоки), которые не являются самостоятельным объектом закупки, что ограничивает конкуренцию и вводит участников закупки в заблуждение.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия выявила нарушения требований законодательства о контрактной системе, выразившиеся в следующем.

Объектом закупки является приобретение искусственной новогодней ели с комплектом оформления для благоустройства территории Лужского городского поселения.

Требования к количеству и качеству товаров, к их функциональным и качественным характеристикам содержатся в приложениях 1 и 2 к описанию объекта закупки.

Проанализировав требования к характеристикам товаров, установила, что Заказчиком установлены требования не к самим товарам, а к их составным частям, элементам и деталям, то есть компонентам, так, например:

для товара "Ель искусственная" установлены, в том числе следующие требования:

- толщина стенки трубы центрального ствола: должен быть >= 3,5;

- толщина проволоки отростка основной ветки: >= 2 Миллиметр;

для товара "Ограждение для ели" установлены, в том числе следующие требования:

- крепеж: Покрытие - оцинкованный. Диаметр 3.5 мм Длина 25 мм Цвет покрытия белый цинк. Материал сталь. Или эквивалент.

для товара "Светодиодный шатер для ели "Звездное небо" установлены, в том числе следующие требования:

- технические характеристики труб: Труба профильная 80 на 80 на 4 мм Труба 40 мм на 20 мм стенка 2 мм;

- Толщина композитной панели: >= 3.

Вышеуказанные примеры не является исчерпывающими, при том, что, например, крепежи, трубы, проволока и др. компоненты не является объектом закупки.

Установление Заказчиком требования о необходимости указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16 и поддержана Верховным Судом РФ в решении от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287.

В данном решении Верховный Суд РФ, отказывая в признании недействующим пункта 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16, указал, что Закон о контрактной системе не содержит норм, которые обязывали бы участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, а также норм, обязывающих участников закупки подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускает установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к таком участию (часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 4 части 1 статьи 50, пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 3 части 6 статьи 83 - в предыдущих редакциях). Нарушение такого запрета, а именно установление заказчиком в документации, извещении о закупке не предусмотренных федеральным законом требований к описанию участниками закупки товаров, как правильно указано в письме Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16, имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке, так как, по сути, влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

В связи с вышеуказанным, а также с учетом положений Закона о контрактной системе, в данном случае, участник закупки обязан указать в заявке сведения о показателях товаров, используемых им для выполнения требуемых работ. При этом заказчик вправе предъявлять требования исключительно к техническим характеристикам самого товара, а не к его составляющим, в рамках стандарта, регулирующего его качество.

Также согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Вышеуказанная трактовка законодательства о недопущении требований, влекущих ограничения количества участников раскрыта, например, в Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2018 по делу N А56-38732/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2021 по делу N А56-77041/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2021 по делу N А56-77041/2019, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2020 N 305-ЭС20-5758, решении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 N АКПИ16-1287 и письме ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке".

Вышеуказанные выводы подтверждаются сложившейся судебной практикой в том числе с участием Ленинградского УФАС России, например, решение Арбитражного суда г. Москва по делу N А40-6830/2017, решение Арбитражного суда по Ростовской области по делу N А53-17242/2021 и решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области N А56-83247/2022, А56-120807/2022.

На основании изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, а также разъяснений, содержащихся в письме ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16, согласно которому установление требований к составным частям товаров, а не к самим товарам, может ограничивать количество участников закупки и влечет формальные отклонения заявок, Комиссия признает доводы настоящей жалобы обоснованными, поскольку отклонение происходило в том числе по характеристикам, которые признаны ненадлежащими.

Дополнительно изучив Инструкцию по заполнению заявки, Комиссия установила, что сформированная Заказчиком в составе извещения Инструкция вводит в заблуждение потенциальных участников закупки, является запутанной и противоречивой, что приводит фактически к затруднению заполнения заявки, а именно: "Участник закупки обязан указать в заявке информацию о конкретном товаре, каждое конкретное значение показателя которого соответствует требованиям к конкретному значению показателя товара, установленному в документации об аукционе, и позволяет при исполнении контракта достичь результата, определенного в документации об аукционе. В случае установления в Описании объекта закупки минимального значения показателя, с использованием слов/словосочетаний/символов: "не меньше", "не ниже", "не менее", "не <", ">=", ">=" участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, равное или превышающее установленное в Описании объекта закупки значение показателя, без использования указанных слов/словосочетаний/символов. В случае установления в Описании объекта закупки значения максимального показателя с использованием слов/словосочетаний/символов: "толще", "больше", "более", "выше", "не <=", "не <=", ">", "превышает", "от", "минимум" - участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное в Описании объекта закупки значение показателя, без использования указанных слов/словосочетаний/символов. В случае установления в Описании объекта закупки минимального значения показателя, с использованием слов/словосочетаний/символов "менее", "меньше", "ниже", "не >=", "не >=", "до", "<", "предельно", участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, не превышающее и не равное по значению установленному в Описании объекта закупки значению показателя без использования указанных слов/словосочетаний/символов. В случае установления в Описании объекта закупки максимального значения показателя, с использованием слов/словосочетаний/символов: "не более", "не выше", "не >", "<=", "<=", "не превышает" участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, не превышающее установленного в Описании объекта закупки значения показателя, без использования указанных слов/словосочетаний/символов. В случае установления требований одновременно к минимальному и максимальному значению показателя, между которыми установлен союз "и", участнику необходимо указать одно числовое значение удовлетворяющее обоим условиям. В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные и минимальные значения, при описании которых В случае установления значений показателя (свойства) товара, с использованием слова "допускается" или "допускаются" или "может быть" или "могут быть", участнику необходимо указать конкретное значение данного параметра с помощью слов "наличие", "отсутствие", "да", "нет", либо другим способом, позволяющим идентифицировать выбранное значение параметра, без использования данных слов в заявке участника. Если Заказчиком установлено требование к размерам (ДхШ, ВхШхГ, ВхШ, ДхШхТ) товара (материала), указанных через знак "х" или "*" со словами/символами: "не менее", "не ниже", "не <", ">=", ">=", "не более", "более", "не >", "<=", "<=", "не превышает" то такие требования установлены только к первому из указанных размеров, в иных случаях такие требования установлены ко всем значениям. В случае установления вариантов значений показателя Описании объекта закупки, с применением одного из следующих слов/знаков "или", ";", "/" (кроме случаев, когда данный знак используется при обозначении единиц измерения, а также при обозначениях числовых значений в дюймах, размеров гастроемкостей), участнику необходимо выбрать одно из представленных вариантов конкретных значений. Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя. Показатели, установленные для других альтернативных значений, участник вправе не указывать либо вместо значения показателя использовать слова/знаки: "не указывается", "не определяется", "не нормируется", "Х". В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные и минимальные значения, при описании которых Заказчик использовал символ "+/-", между числовыми значениями, участник закупки должен представить одно числовое значение, которое должно быть равно разности значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака "+/-" либо равно сумме значения, установленного Заказчиком и числовой величины, указанной после знака "+/-", при этом, сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования символа "+/-". Если Заказчиком установлено требование к габаритным размерам товара (материала), указанных через знак "х" со словами "более", "менее" и других слов и символов, обозначающих строгое неравенство, то такие требования установлены только к последнему указанному размеру, остальные размеры в таком случае будут являться неизменяемыми. В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные и минимальные значения, при описании которых Заказчик использовал символ "..." между числовыми значениями, участник закупки должен представить одно числовое значение, входящее в заданный интервал, крайние значения не удовлетворяют требованию Заказчика, сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования символа "...". В случае установления предельных отклонений с помощью слов/словосочетаний/символов "не более", "не выше", "не >", "<=", "<=", "не превышает" с последующим знаком "+/-" и числовым значением, участнику необходимо указать предельное отклонение меньшее или равное установленному вместе со знаком "+/-", либо значение "0" в случае отсутствия предельного отклонения. Во всех иных случаях, не определенных настоящей частью, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие установленным требованиям, значение данного показателя является неизменяемым. В случае указания на то, что товар должен соответствовать государственным стандартам, указанные участником конкретные показатели предложенного для поставки товара, должны соответствовать государственным стандартам и заданному диапазону значений характеристик товара, согласно Описанию объекта закупки. Если значение показателя товара является отрицательными значением, то участник закупки руководствуется математическим правилом сравнения чисел. В случае указания на то, что товар должен соответствовать государственным стандартам, указанные участником конкретные показатели предложенного для поставки товара, должны соответствовать государственным стандартам и заданному диапазону значений характеристик товара, согласно описанию объекта закупки. В случае установления требований о соответствии товара взаимоисключающим ГОСТам, товар должен соответствовать тому ГОСТу, который распространяется на товар в соответствии с конкретными значениями показателей товара, выбранных участником, в таком случае участник обязан указать какому именно ГОСТу соответствует предлагаемый им товар. Применение заказчиком знака "\" означает, что ему требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику закупки необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета, марки и т.п.) товара со всеми перечисленными заказчиком показателями для каждой разновидности товара. Форму представления конкретных показателей по данным товарам участник выбирает самостоятельно, это может быть вынесение каждой разновидности товара в отдельную табличку, либо указание характеристик товара с пометками, к какой из разновидностей товара этот конкретный показатель относится либо иным другим способом, исключающим двоякое толкование представленных показателей товара. Изменению не подлежат значения, указанные в кавычках - ", либо " ", либо в круглых скобках даже в том случае если это противоречит другим положениям настоящей инструкции. В случае указания в заявке коррелирующих и/или агрегирующих показателей, должны указываться показатели, удовлетворяющие потребностям заказчика, и соответствующие требованиям достоверности о существовании товара с указанными показателями. Показатели состава товара должны равняться 100% и соответствовать составу, указанному на упаковке/флаконе/канистре товара. Обращаем внимание, что Заказчик не несет ответственности за все понесенные участником закупки расходы, связанные с процессом участия в закупке, в том числе за расходы по подготовке и подаче заявки на участие в закупке. Значения показателя срока службы или срока годности должно быть представлено в неизменном виде, даже в том случае если это противоречит другим положениям настоящей инструкции. Заказчик доводит до сведения участников закупки, что у участников закупки отсутствует необходимость копирования таблиц с требованиями к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным (при необходимости) характеристикам, так как описание объекта закупки не содержит в себе никаких требований к форме заявки на участие в закупке. Предоставляемые в заявке сведения о конкретных показателях товара, требования к которым установлены в описании объекта закупки об электронном аукционе, не должны сопровождаться словами "должен (быть)", "будут", "требуется", "возможен", "должна (быть)", "должно (быть)", "должны (быть)", "необходимы", "примерный", "необходимо", "требуются", "необходима", "вероятная", "предпочтительно", "необходим", "ориентировочно", "вероятный", "вероятной", "будет", "необходимый", "будут", "вероятное", "возможный", "ориентировочный", "желательно", "возможное", "возможная", "преимущественно", "требуемая", "возможно", "вероятно", а также словами "эквивалент", "аналог".

Согласно законодательству о контрактной системе, Заказчик обязан приобщить в состав извещения инструкцию, которая позволяет однозначно определить сведения, необходимые к предоставлению участниками в составе заявки на участие в закупке.

Комиссия отмечает, что Инструкция в составе настоящего извещения содержит большое количество символов, слов, знаков препинания, от которых зависит заполнение характеристик, более того последовательность этих знаков и символов оказывает непосредственное влияние на корректность заполнения, что указывает на ее запутанность, на основании совокупного анализа Комиссия приходит к выводу, что сформированная Заказчиком инструкция по заполнению заявки вводит потенциальных участников закупки в заблуждение, что приводит к неправильному заполнению заявки участниками закупки по формальным основаниям и дальнейшему ее отклонению.

В данном случае неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений инструкции, установленной в извещении об осуществлении закупки, создает препятствия для потенциальных участников аукциона. Условия должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел четкое представление о том, какие сведения и показатели он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать.

Согласно письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке": "Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям".

Исходя из вышеизложенного, такая инструкция по заполнению заявки является ненадлежащей и составленной в нарушение Закона о контрактной системе, поскольку установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

В связи с чем подобная инструкция не позволяет определить соответствие товара требованиям Заказчика и препятствует правильному заполнению заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Дополнительно Комиссия отмечает, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя были основаны на изначально составленном техническом задании с нарушениями Закона о контрактной системе, что свидетельствует о неправомерности принятого решения об отклонении заявки.

В результате действий Заказчика 4 из 5 заявок участников, в том числе с наименьшими ценовыми предложениями, были отклонены аукционной комиссией по формальным основаниям.

Таким образом, действия аукционной комиссии, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о закупке, являются неправомерными и нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Аналогичные обстоятельства с эти же Заказчиком по аналогичному объекту закупки уже являлись предметом рассмотрения Ленинградского УФАС России (извещение 0145300016525000059), где было установлено, что составление документации и инструкций, влекущее формальное отклонение заявок, нарушает принципы контрактной системы, вместе с тем, что фактически в настоящем извещении проигнорировано Заказчиком.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать предписание об устранении допущенного нарушения путем внесения изменений в извещение, для последующей возможности всем заинтересованным лицам принять участие в закупке, а Заказчику составить Описание объекта закупи и инструкцию по заполнению заявок с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.