Решение Забайкальское УФАС России от 14.10.2025 N 120

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: Е. главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 07.10.2025 обращение муниципального заказчика - Муниципальным бюджетным учреждением городского поселения "ША" "СА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>, ЕРУЗ <...>) об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 26.11.2024 N 0891200000624010112 на выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: пгт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап) (00010847-ОК) (ИКЗ 243752901230675290100100050014399244, реестровый номер контракта N 3752901230625000001), при участии посредством ВКС представителя заказчика: Ч. (доверенность от 13.10.2025 N 1), при участии представителей подрядчика - С. (доверенность от 13.12.2024), П. (доверенность от 18.12.2024),

07.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 26.11.2024 N 0891200000624010112 на выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: пгт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап) (00010847-ОК). Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 08.10.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, а также письменные объяснения у ООО "СБ" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

В решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта указано следующее:

26.11.2024 между Муниципальным бюджетным учреждением городского поселения "ША" "СА" и ООО "СБ" заключен муниципальный контракт N 0891200000624010112 на выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: пгт. Шерловая

Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап).

Согласно актам визуального осмотра рабочей группы по настоящему контракту от 04.08.2025, от 05.08.2025, 06.08.2025, подрядчик ООО "СБ" остановил выполнение работ по настоящему муниципальному контракту, на контакт не выходит, причины остановки неизвестны, тем нарушив сроки, установленные настоящим контрактом, Приложение N 3 п. 5, п. 6, п. 7.

На основании изложенного, в соответствии с частью 9 и частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, представитель заказчика в ходе проведения комиссии пояснил, что подрядчиком не выполнены работы по монтажу системы видеонаблюдения, монтаж навеса выполнен с нарушением, необходима его замена, так же не выполнены работы по устройство покрытия "искусственная трава".

Также представитель заказчика в ходе проведения комиссии пояснил, что 10.10.2025 подрядчик находился на объекте, производил работы.

ООО "СБ" представлены письменные пояснения по факту расторжения контракта из которых следует, 26.11.2025 заключен муниципальный контракт N 0891200000624010112 "На выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: шт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап)).

Согласно п. 5.1. контракт календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения работ определяются Графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту). Начало выполнения работ: дата заключения настоящего Контракта.

Окончание работ: не позднее 15 августа 2025 года.

Цена контракта составила 5 500 000,00 (пять миллионов пятьсот тысяч) рублей, без НДС.

Пунктом. 3.5.4. контракта установлен авансовый платеж в сумме - 30% от цены контракта.

27.03.2025 заказчиком перечислен аванс в размере - 1 650 000,00 (один миллион шестьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

30.07.2025 подрядчиком выполнены и приняты заказчиком работы на сумму- 890 672,65 (восемьсот девяносто тысяч шестьсот семьдесят два) рубля 65 копеек.

15.09.2025 подрядчиком сданы, а заказчиком приняты работы на сумму - 3 078 755,58 (три миллиона семьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят пять) рублей 58 копеек.

24.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе размещено в Единой информационной системе.

На момент принятия решения согласно данным ЕИС подрядчиком выполнены работы на сумму - 3 969 428,23 рублей. Не приняты работы на сумму - 1 530 577,77 рублей.

Таким образом, на момент расторжения работы подрядчиком выполнена на 72% от общего объема.

07.10.2025 решение об одностороннем отказе заказчиком признано вступившим в законную силу. Контракт расторгнут.

Вместе с тем, не смотря на принятие решения об одностороннем отказе подрядчик работу на объекте не приостанавливал, выполнение продолжил.

О, намерении завершить работы заказчику было известно (на объекте находились рабочие, материал).Объект выполнен на 94%.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

26 ноября 2024 года между муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением городского поселения "ШБ" и ООО "СБ" заключен муниципальный контракт N 0891200000624010112 "На выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: шт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап)".

Согласно контракту:

"1.1. Подрядчик, принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству территории сквера по адресу: пгт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап) (далее по тексту - Объект), в соответствии с условиями Контракта и техническим заданием (Приложение N 1), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить все работы по благоустройству Объекта, в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение N 1).

3.1. Цена настоящего Контракта составляет 5500000 (пять миллионов пятьсот ты-сяч) рублей, без НДС.

3.5.3. Авансовый платеж по Контракту предусмотрен в размере 30%.

5.1. Календарные сроки выполнения работ по Объекту и сроки завершения работ определяются Графиком производства работ (Приложение N 3 к Контракту).

Начало выполнения работ: дата заключения настоящего Контракта.

Окончание работ: не позднее 15 августа 2025 г.

5.2. Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком производства работ и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств.

Для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства:

8.1. Выполнить все работы на Объекте в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям технического задания (Приложение N 1), настоящего

Контракта и приложений к нему.

8.2. Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с ведомостью объемов работ, проектом производства работ, перечнем нормативных документов, обязательных при выполнении работ (Приложение N 1 к Контракту) условиями настоящего Контракта и приложений к нему.

8.3. Получить все разрешения и согласования на пользование временно-занимаемых земель, необходимых для производства работ, а также и нести все расходы, связанные с получением.

8.4. Получить все разрешения и согласования по документации на временно занимаемые земельные участки, для размещения временных зданий и сооружений, временных подъездных путей, растительного грунта и другое. Выполнить рекультивацию временно занимаемых земель и их передачу собственнику после завершения работ. В случае складирования резерва грунта и плодородного слоя почвы, строительного мусора за границами постоянного или временного отвода, Подрядчик обязан осуществить рекультивацию земель и за свой счет.

8.5. Не позднее 3 (трех) дней после заключения Контракта, Подрядчик обязан за свой счет изготовить, и установить в начале и в конце каждого ремонтируемого участка информационные щиты, содержащие следующую информацию: наименование объекта, наименование Заказчика и Подрядчика, Ф.И.О., должность и телефон лица, ответственного за производство работ, сроки начала и завершения работ. Размер щита 1,0 м (длина) х 1,0 м (высота), дополнительные характеристики (материал, из которого должны быть изготовлены щиты, размещаемая информация, цветовое решение), количество и места их установки согласовываются в письменном виде с Заказчиком до их изготовления и установки.

8.6. Подрядчик при исполнении настоящего Контракта может привлечь субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом, информация по которым предоставляется Заказчику в течение десяти дней с момента заключения им договора с субподрядчиком. В случае, привлечения субподрядных организаций, Подрядчик обязан предоставлять информацию Заказчику о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов от цены настоящего Контракта, в течение 10 (десяти) дней с даты заключения таких договоров.

8.7. Поставить на рабочую площадку материалы и оборудование в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), имущество, используемое для исполнения

Контракта. По требованию Заказчика предоставить копии договоров с поставщиками.

8.8. Подрядчик должен обустроить и содержать временные подъездные дороги, а также принимать меры по обеспечению сохранности используемых им дорог, принадлежащих третьим лицам.

8.9. Обеспечить в ходе работ на объекте выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, технике безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии с перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, а так же правила по охране труда при производстве строительных и ремонтно-строительных работ, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 11.12.2020 N 882Н.

8.10. Обеспечить и содержать за свой счет охрану Объекта, материалов, оборудования, стоянки рабочей техники и другого имущества, сооружений, необходимых для работ на Объекте на рабочей площадке, ограждения мест производства работ с момента начала работ до подписания акта приемки его в эксплуатацию. В случае нанесения ущерба элементам объекта в период работ

Подрядчик обязан произвести его восстановление за свой счет.

8.11. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности строящегося сооружения, либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

8.12. Не использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности работ в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ.

8.13. Пригласить Заказчика для промежуточной приемки выполненных работ за три рабочих дня.

8.14. Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации Объекта в соответствии с п. 10.2. Контракта.

8.15. Исправлять выявленные недостатки и дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в согласованные с Заказчиком сроки.

8.16. По запросу Заказчика представлять информацию об Объекте, в том числе на электронных носителях.

8.17. Компенсировать Заказчику убытки за ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняющих интеллектуальную собственность.

8.18. В соответствии с пунктом 10.3. Контракта после получения письменного извещения Заказчика о выявленных на гарантийном Объекте дефектах обязан направить в установленный в извещении Заказчика срок уполномоченного представителя для составления акта, фиксирующего выявленные дефекты.

8.19. Подрядчик обязуется в 10-дневный срок до подписания акта приемки

Объекта в эксплуатацию вывезти за пределы рабочей площадки, принадлежащие ему машины, оборудование, инвентарь, инструменты, строительные материалы, временные сооружения и другое имущество, а также очистить Объект от строительного мусора и провести рекультивацию временно занимаемых земель.

8.20. Устранять все замечания Заказчика, данные в порядке, предусмотренном в п. 2.4. и п. 7.5. настоящего Контракта.

8.21. Подрядчик использует материалы (конструкции) в соответствии с требованиями к материалам (Приложение N 4 к Контракту).

8.22 Подрядчик обязуется принимать информационные сообщения и предоставлять запрашиваемые данные и документы в электронном виде по средствам информационных сервисов или путем интеграции информационных систем

Подрядчика с используемой Заказчиком информационной системой для администрирования своей деятельности. Предоставлять Заказчику оперативные данные, документы и фотосъемку объекта перед началом ремонта, во время выполнения и после завершения производства работ согласно требованиям используемой Заказчиком информационной системой. Подрядчик несет ответственность за своевременность и достоверность предоставляемых данных.

17.1. Контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8 - 25 статьи 95 Федерального Закона N 44-ФЗ".

Согласно сведений ЕИС:

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, 3 969 428,23 руб.

Фактически оплачено, 3 969 428,23 руб.

Заказчиком 27.03.2025 выплачен подрядчику аванс (платежное поручение от 27.03.2025 N 342655).

Заказчиком представлена переписка с подрядчиком, направлены претензии, которые в ЕИС отсутствуют (в карточке контракта не отражены).

06.08.2025 Заказчиком принято решение (сформировано и размещено в ЕИС 07.08.2025), об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что "подрядчик остановил выполнение работ по настоящему муниципальному контракту, на контакт не выходит, причины остановки неизвестны, тем нарушив сроки, оговоренные настоящим контрактом".

Решение получено подрядчиком 07.08.2025 (согласно сведений ЕИС).

об устранении причины одностороннего отказа 14.08.2025 Заказчиком размещено уведомление об устранении причины об устранении причины одностороннего отказа одностороннего отказа.

24.09.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (сформировано и размещено в ЕИС 25.09.2025) в связи с тем, что "подрядчик остановил выполнение работ по настоящему муниципальному контракту, на контакт не выходит, причины остановки неизвестны, тем нарушив сроки, оговоренные настоящим контрактом".

Решение получено подрядчиком 25.09.2025 (согласно сведений ЕИС).

07.10.2025 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика и подрядчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по Гражданским кодексом основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.1 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом контракта является выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: шт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап).

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

В принятом 06.08.2025 Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта (сформировано и размещено в ЕИС 07.08.2025), указано, что "согласно актам визуального осмотра от 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025 подрядчик остановил выполнение работ по настоящему муниципальному контракту, на контакт не выходит, причины остановки неизвестны, тем нарушив сроки, оговоренные настоящим контрактом".

об устранении причины одностороннего отказа

Однако, 14.08.2025 Заказчиком размещено уведомление об устранении причины об устранении причины одностороннего отказа одностороннего отказа.

24.09.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (сформировано и размещено в ЕИС 25.09.2025) указано, что "согласно актам визуального осмотра от 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025 подрядчик остановил выполнение работ по настоящему муниципальному контракту, на контакт не выходит, причины остановки неизвестны, тем нарушив сроки, оговоренные настоящим контрактом".

Исходя из изложенного, Комиссия отмечает не последовательное поведение заказчика, поскольку исходя из первого решения следует, что основанием для его принятия являются акты визуального осмотра от 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025 которыми зафиксировано, что подрядчик нарушил сроки, оговоренные настоящим контрактом, в последующем заказчик отменяет первое решение, и, через месяц принимает повторное решение, в котором заказчик ссылается на те же акты визуального осмотра от 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025 которыми зафиксировано, что подрядчик нарушил сроки, оговоренные настоящим контрактом.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, частью 5 статьи 103 предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 25.09.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 07.10.2025.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "СБ" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15- П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе

Конституции штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, подпунктом "а" пункта 13 если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15- П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе

Конституции штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон, следует, что стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, 3 969 428,23 руб, при цене контракта 5 500 000,00 руб., из 32 позиций технического задания работы не выполнены по 2 позициям, а так же, учитывая пояснения заказчика, что подрядчиком работы на объекте выполнялись, в том числе 10.10.2025 после вступления в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что включение ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности при исполнении спорного контракта, поскольку не обеспечивает Закона реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, умышленное уклонение предпринимателя от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком -Муниципальным бюджетным учреждением городского поселения "ША" "СА" в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>, ЕРУЗ <...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 26.11.2024 N 0891200000624010112 на выполнение работ по благоустройству территории сквера по адресу: пгт. Шерловая Гора, ул. 1 Мая, 9а Сквер "Энергетик" (2 этап) (00010847-ОК) (ИКЗ 243752901230675290100100050014399244, реестровый номер контракта N 3752901230625000001 3752901230625000001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.