Решение Новгородское УФАС России от 12.09.2025 N 053/10/104-521/2025

Резолютивная часть оглашена 10.09.2025

В полном объеме изготовлено 12.09.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, руководитель Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа Новгородской области - ... (доверенность N 6 от 09.09.2025),

исполнителя - Общества с ограниченной ответственностью "Д" - ... (доверенность N б/н от 09.09.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа Новгородской области (175270, <...>; далее - Администрация) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0150600006325000008 от 17.04.2025 (реестровый номер контракта - 3530001755825000013; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>; КПП: 781001001; 196066, <...>; далее - Общество) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа, извещение N 0150600006325000008 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.04.2025.

04.09.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с исполнителем - Обществом по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа (вх. N 5800-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа, извещение N 0150600006325000008 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.04.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 78 468,30 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0150600006325000008 от 14.04.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 83 - Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

17.04.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 64 000,00 рублей).

Согласно пункту 3.1 Контракта услуги должны быть оказаны не позднее 15 июля 2025 года.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта объем, качество, технические и иные характеристики оказываемых услуг, их результат должны строго соответствовать требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов работ.

Вместе с тем, ввиду того, что по состоянию на 21.08.2025 услуги оказаны не в полном объеме и ненадлежащим образом, 21.08.2025 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 21.08.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 21.08.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 21.08.2025 17:31 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку последний день десятидневного срока, в рамках которого могли быть устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, в данном случае пришелся на нерабочий день (31.08.2025 - выходной день), то, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 01.09.2025.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом предусмотренного срока на вступление Решения об одностороннем отказе в законную силу с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятии такого решения (21.08.2025), Контракт считается расторгнутым с 02.09.2025.

Представитель муниципального заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривала и устно пояснила, что процент обработанной Обществом площади составляет 50% и к данному проценту выполненных работ у муниципального заказчика претензий нет, а 50% площади, по мнению муниципального заказчика, не было обработано, так как на момент проведения обследования борщевик был зеленый.

Согласно письменным объяснениям Общества (вх. б/н от 10.09.2025 Новгородского УФАС России) в ходе исполнения Контракта Администрацией не был выделен ответственный сотрудник, который бы произвел показ границ территорий, подлежащих обработке в результате чего, Обществу пришлось при первом выезде производить работы руководствуясь указаниями местных жителей.

Кроме того, Общество указывает на то, что в ходе телефонных звонков Администрация неоднократно меняла свои требования по способу обработки борщевика, в результате чего, при двух последующих выездах Общество производило покос борщевика с последующим сжиганием, а после этого Общество также произвело уничтожение борщевика путем опрыскивания гербицидами.

Общество полагает, что вышеприведенные действия свидетельствуют о его добросовестности.

Также Общество указывает на то, что помимо территорий, указанных в Контракте, фактически им были обработаны дополнительные территории.

Общество просит учесть, что является добросовестным участником закупок с безупречной репутацией и успешным выполнением более 1 300 контрактов.

На основании всего вышеизложенного Общество просит сведения в отношении них в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела.

Как указывалось, ранее, Решение об одностороннем отказе было принято муниципальным заказчиком в связи с тем, что по состоянию на 21.08.2025 работы выполнены ненадлежащим образом и не в полном объеме.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно имеющимся в распоряжении Комиссии сведениям и документам, 15.07.2025 Обществом на официальном сайте были размещены документы о приемке оказанных услуг.

В разделе 4 Контракта муниципальным заказчиком определен порядок приемки оказанных исполнителем услуг.

Исполнитель в течение 5 рабочих дней с даты оказания услуг, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке (пункт 4.1.1 Контракта).

К документу о приемке прилагается следующий документ, который считается его неотъемлемой частью: акт о приемки оказанных услуг (Приложение N 3 к Техническому заданию) (пункт 4.1.2 Контракта).

Документ о приемке, подписанный исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления хаказчику документа о приемке, подписанного исполнителем, считается дата размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Приемка оказанных услуг осуществляется в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

При приемке оказанных услуг заказчик проводит экспертизу в части их соответствия условиям Контракта. Экспертиза может проводиться собственными силами заказчика, или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

Для проведения экспертизы оказанных услуг эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке оказанных услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (пункты 4.1.3 - 4.1.6 Контракта).

По решению Заказчика для приемки результатов оказанных услуг может быть создана приемочная комиссия.

В случае создания приемочной комиссии по результатам проведенной экспертизы:

1) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС;

2) после подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в ЕИС. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и ЕИС, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС направляются автоматически с использованием ЕИС исполнителю.

Датой поступления исполнителю документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен исполнитель.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном для направления первоначального документа о приемке.

Датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункты 4.1.8-4.1-11 Контракта).

Также в пунктах 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5 Контракта указано, что муниципальный заказчик обязан осуществлять приемку услуг и производить их оплату в порядке и сроки, установленные Контрактом, а также осуществлять приемку результата оказанных услуг по мере их выполнения в порядке, предусмотренном разделом 4 Контракта и направлять исполнителю мотивированный отказ в подписании документа о приемке в случае выявления несоответствия результата услуг условиям Контракта.

Согласно данным раздела "Электронные документы об исполнении" Реестра контрактов в ЕИС, Обществом 15.07.2025 был опубликован документ о приемке N 29 от указанной даты, из которого следует, что 14.07.2025 Обществом были оказаны услуги по Контракту в полном объеме.

Вышеуказанный документ о приемке был получен заказчиком 15.07.2025, но по состоянию на 10.09.2025 муниципальным заказчиком документ о приемке или мотивированный отказ от подписания данного документа не опубликованы в ЕИС.

Кроме того, согласно пункту 1.3 Контракта перечень и объем услуг, подлежащих оказанию, требования к качеству оказываемых исполнителем услуг также требования к порядку и способу их оказания исполнителем, определяются Контрактом, в том числе Приложением N 1 к Контракту.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта результат оказанных услуг по Контракту: является предоставление исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта и приложений к нему.

Согласно пункту 3.3 Контракта объем, качество, технические и иные характеристики оказываемых услуг, их результат должны строго соответствовать требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Как было установлено Комиссией Новгородского УФАС, Приложение N 1 к Контракту "Месторасположения объекта закупки" не было размещено в ЕИС муниципальным заказчиком. Данный факт Сторонами в ходе рассмотрения Сведений был подтвержден.

Таким образом, в установленный Контрактом срок Обществом был опубликован в ЕИС документ о приемке оказанных услуг на всю сумму Контракта, однако муниципальным заказчиком в установленный Контрактом срок и по настоящее время приемка или отказ от нее не были опубликованы в ЕИС, следовательно, муниципальным заказчиком не доказаны факты существенного нарушения исполнителем условий Контракта, а составленный 17.07.2025 приемочной комиссией муниципального заказчика Акт обследования, не подтверждает того, что Обществом были оказаны услуги не в полном объеме и ненадлежащим образом.

Отсутствие надлежащей приемки оказанных услуг в ходе рассмотрения Сведений также не отрицала и представитель муниципального заказчика.

Кроме того, как было установлено ранее, в Контракте отсутствует Приложение N 1, в котором должен был быть определен объем подлежащих оказанию муниципальному заказчику услуг, а согласно устным пояснениям представителя Общества услуги оказывались в местах, местонахождение которых определялось со слов местных жителей.

Несмотря на отсутствие Приложения N 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью, Общество оказывало услуги муниципальному заказчику и уже после расторжения Контракта, то есть им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что Обществом предпринимались меры по надлежащему исполнению условий Контракта, исполнитель не терял интерес к Контракту, продолжал его исполнять после принятия Решения об одностороннем отказе, в связи с чем, Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Холмского муниципального округа Новгородской области (175270, <...>) об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0150600006325000008 от 17.04.2025 (реестровый номер контракта - 3530001755825000013), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН: <...>; КПП: 781001001; 196066, <...>) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по реализации мероприятий по борьбе с сорной растительностью (борщевик Сосновского) на территории Холмского муниципального округа, извещение N 0150600006325000008 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 04.04.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Холмского муниципального округа Новгородской области от исполнения контракта N 0150600006325000008 от 17.04.2025 (реестровый номер контракта - 3530001755825000013), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.