Решение Курганское УФАС России от 12.09.2025 N 045/06/105-522/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель председателя Комиссии - Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского Курганского УФАС России;

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Управления посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск "В" (далее - МП "В", Заказчик), заявителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 4574/25 от 08.09.2025) на действия конкурсной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме, наименование закупки: аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за 2024 г. (извещение N 2043600000125000001), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Курганское УФАС России через личный кабинет контрольного органа в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "А".

Заявитель указывает, что ООО "А" являлось участником указанного конкурса - идентификационный номер заявки 119513969, однако, не согласен с действиями ми закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему проведению процедуры оценки заявок на участие в конкурсе.

Суть доводов жалобы сводится к тому, что комиссией Заказчика неверно применены формулы расчета баллов по критерию оценки "квалификация участников закупки", поскольку исходя из норм действующего законодательства Заявителю должно быть установлено предельное максимальное значение по указанному критерию.

На запрос Заявителя по данном вопросу от МП "В" не был получен ответ.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы согласились, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, которые приобщены к материалам дела, пояснили в ходе заседания Комиссии, что были допущены ошибки при оценке заявок участников конкурса.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Курганского УФАС России пришла к следующим выводам.

В закупке участвовало 10 участников, отклоненных заявок нет.

Комиссией установлено, что Заявитель подал заявку на участие в закупке, заявке присвоен идентификационный номер - 119513969.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам этой статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности), договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении оспариваемого конкурса Заказчик руководствовался требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом.

На основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок - осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Одним из критериев оценки по рассматриваемому конкурсу является - показатель оценки: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показатель оценки, детализирующий показатель оценки "количество в штате участника закупки специалистов - аттестованных аудиторов".

Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя, установленное Заказчиком Х_max/\пред = 15 специалистов.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю и необходимые для оказания услуг, являющихся объектом закупки:

количество в штате участника закупки специалистов - аттестованных аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, для которых участник закупки является основным местом работы, так и по совместительству.

Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка (ее копия) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ, трудовые договора для совместителей;

- документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников:

1) информация о членстве в саморегулируемой организации аудиторов (выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие аудитора в реестре саморегулируемой организации аудиторов) аудиторов, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки на момент окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе;

2) копии квалификационных аттестатов аудиторов.

Для оценки необходимо наличие всех перечисленных документов на каждого специалиста.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила оценки заявок).

Пункт 24 Правил оценки заявок устанавливает, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки" может являться наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 30 Правил оценки заявок в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24, оценке подлежат:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Проанализировав пояснения представителей сторон, документы и сведения, размещенные в ЕИС, а также направленные в адрес Курганского УФАС России сторонами дела, Комиссия Упраления приходит к выводу о наличии нарушения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которые выразились в неисполнении обязанности по осуществлению оценки вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки.

В рассматриваемом случае Комиссией Управления выявлены нарушения не в части начисления баллов по каждому из критериев оценки заявок участников электронного конкурса, а в части порядка оценки заявок участников конкурса.

Как следует из пояснений представителя Заказчика при расчете балов комиссией по осуществлению закупок неверно была применена формула, не было учтено, что фактически в составе заявки Заявителя представлены документы на 60 аудиторов, что больше установленного предельного максимального значения показателя - 15 специалистов.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что не принятие к оценке документов в отношении части специалистов Заявителя, обладающих требующейся квалификацией не соответствует порядку рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия изучив материалы дела, сформированного из документов, представленных сторонами, заслушав пояснения лиц, участвовавших в заседании, пришла к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика проигнорировав требования Закона о контрактной системе и содержание извещения N 2043600000125000001, не приняла к рассмотрению и оценке часть документов из заявок участников конкурса, что является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать в том числе:

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, поскольку исходя из пояснений представителей Заказчика, а также установленных Комиссией Управления фактических обстоятельств дела, комиссия по осуществлению закупок Заказчика допустила нарушения требований действующего законодательства при рассмотрении и оценке заявок участников конкурса, сведения, отраженные в протоколе подведения итогов, размещенном в ЕИС 02.09.2025 в 10:49 (МСК+2), содержат недостоверную информацию о результатах электронного конкурса.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что права и законные интересы всех участников электронного конкурса, не только Заявителя, могут быть нарушены неправомерными действиями комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены требования пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными положениями пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, Законом о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.